Решение № 2А-786/2020 2А-786/2020~М-661/2020 М-661/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-786/2020

61RS0047-01-2020-001137-11 Дело № 2а-786/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре Арзамасовой Т.С.,

с участием

представителя административного истца – ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3, Администрацию Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков, в иске указал, что на основании протокола рассмотрения заявок аукционной комиссией №3 P/А от 21.12.2016г., в соответствии с п.13 ст.39.12 ЗК РФ, постановлением Администрации Персиановского сельского поселения от 15.11.2016г. № 957 «О проведении открытого аукциона по продаже земельных участков» истцу в собственность предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома, личное подсобное хозяйство, площадью 600 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. 01.03.2017г. он зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок в УФГСР по Ростовской области на основании договора купли-продажи №160 земельного участка на аукционе от 23.12.2016 года. 23.05.2017 он обратился в Администрацию Персиановского сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым №, для последующего выкупа путем заключения Соглашения о перераспределении. На основании постановления Администрации Персиановского сельского поселения от 02.06.2017г. №156 была утверждена схема на КПТ. Им проведены кадастровые работы, изготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка с кадастровым №, путем перераспределения земельного участка с кадастровым № и земель, находящихся в муниципальной собственности, вновь образованный земельный участок с кадастровым №, общей площадью 2000 кв.м, поставлен на кадастровый учет в УФГСР по Ростовской области. Обратившись в КУМИ Администрации Октябрьского района с заявлением о заключении соглашения о перераспределения вышеуказанного земельного участка им был получен отказ в связи с тем, что в силу ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, в связи с чем в результате его перераспределения образующийся участок имеет изломанные границы, что противоречит ч.6 ст. 11.9 ЗК РФ. Кроме того отказ мотивирован тем, что с документами территориального планирования участок с кадастровым № частично располагается в зоне мест отдыха общего пользования. Оспариваемый отказ КУМИ Администрации Октябрьского района в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в нарушение положений п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, препятствующие рациональному использование и охране земель. Доказательств того, что в составе Генерального плана утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к территории общего пользования, административным ответчиком при отказе в заключении Соглашения о перераспределении земельных участков представлено не было, как и подтверждения того, что испрашиваемые земли находятся в пределах мест отдыха и других территорий общего пользования. Отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков без правового обоснования нарушает право административного истца на увеличение за плату принадлежащего ему на праве собственности земельного участка для использования земельного участка в соответствии с его назначением.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района от 21.05.2020г. исх. №89/369-11 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым №. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым №

В ходе рассмотрения дела определением суда в качестве соистца привлечена Администрация Персиановского сельского поселения, в качестве соответчика Администрация Октябрьского района Ростовской области.

Административный истец ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Административный истец Администрация Персиановского сельского поселения, извещенные о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направило, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, просил дело рассмотреть в его отсутствие, предоставил отзыв на иск, в котором указал 23.04.2020 в КУМИ Администрации Октябрьского района поступило заявление ФИО3 о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым №. по результатам рассмотрения заявления ФИО3, установлено, что 02.06.2017 г. Постановлением Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области № 156 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образован земельный участок с кадастровым №, площадью 2000,0 кв.м. При образовании земельного участка с кадастровым № не учтен пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, что «образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Конфигурация земельного участка с кадастровым №, по отношению к участку, принадлежащему ФИО3, имеет изломанные границы и геометрически неправильную форму, что противоречит вышеуказанным требованиям статьи 11.9 ЗК РФ. Кроме того, имеются и иные обстоятельства, при которых участок с кадастровым № не должен был быть образован, а именно: отсутствие у Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области полномочий на образование земельных участков из государственных земель. В силу статьи 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 по настоящее время предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района; - образование участка в зоне мест отдыха общего пользования, что подтверждается выпиской из ПЗЗ Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области от 25.05.2020 № 89.08/614; - не рассмотрена возможность формирования самостоятельного участка, не учтено, решение собрания депутатов Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области от 28.06.2016 № 160. На основании вышеизложенного в удовлетворении заявления ФИО3 отказано. Просит суд отказать в полном объеме отказать в удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явивших участников процесса извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, ссылаясь на доводы изложенные в иске.

Представитель ответчика Администрации Октябрьского района Ростовской области – ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в иске, ссылаясь на доводы изложенные в письменном отзыве на иск, из которого следует, что доводы изложенные в нем являются аналогичными доводам изложенным в отзыве на иск КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области.

Выслушав представителя истца - ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как установлено судом, на основании протокола рассмотрения заявок аукционной комиссией №3 P/А от 21.12.2016г., Постановлением Администрации Персиановского сельского поселения от 15.11.2016г. № 957 «О проведении открытого аукциона по продаже земельных участков» ФИО3 в собственность предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома, личное подсобное хозяйство, площадью 600 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.20).

Согласно выписке из ЕГРН от 21.08.2020г., ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 600,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, дата регистрации 01.03.2017г. (л.д.42-54).

Из кадастровой выписки о земельном участке от 21.08.2020 г. следует, что земельный участок с кадастровым №, площадью 2000,0 кв.м +/- 13 кв.м., земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенная деятельность индивидуальные жилые дома, личное подсобное хозяйство поставлен как учтенный на кадастровый учет и имеет границы (л.д. 55-56).

23.04.2020 в КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области для рассмотрения поступило заявление ФИО3 о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым №, подготовив межевой план в результате выполнения кадастровых работ (л.д. 11-18).

КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области 21.05.2020г. направило ФИО3 письмо которым отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с тем, что в результате его перераспределения образующийся земельный участок с кадастровым № имеет изломанные границы, что противоречит ч.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в связи с тем, что по документам территориального планирования участок с кадастровым номером 61:28:0110101:5598 частично располагается в зоне мест отдыха общего пользования (л.д. 10).

Частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно статье 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

В силу статей 85, 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Из установленных судом обстоятельств и материалов дела следует, что из содержания межевого плана, выполненного кадастровым инженером ФИО4 и фрагмента публичной кадастровой карты, опубликованной на официальном сайте Росреестра РФ - https://pkk.rosreestr.ru/, земельный участк с кадастровым № по отношению к участку, принадлежащему ФИО3 на праве собственности с кадастровым №, образован в изломанных границах, имеет геометрически неправильную форму, что противоречит вышеуказанным требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса РФ (л.д.16, 18).

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 по настоящее время предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района.

Исходя из вышеизложенного следует, что у Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области при вынесении Постановления от 02.06.2017г. №156, которым была утверждена схема на расположения земельного участка на территории п.Персиановский, образованного путем перераспределения земельных участков, не имелось полномочий на образование земельных участков из муниципальных земель.

При таком положении, учитывая, что образование земельного участка при распределении осуществлено в нарушение требований статей 11.9, 85, 27 ЗК РФ.

Кроме того, имеются и иные обстоятельства, при которых участок с кадастровым № не должен был быть образован, а именно: образование земельного участка в двух территориальных зонах: в зоне мест отдыха общего пользования (РЗ1) и зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), что подтверждается выпиской из Правил землепользования и застройки муниципального образования Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области от 25.05.2020 № 89.08/614).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в исковых требованиях ФИО3, Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков, необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В исковых требованиях ФИО3, Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, Администрации Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения 16.10.2020 г.

Судья Е.Г. Сухоносова