Решение № 12-24/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-24/2020

Дело № 12-24\2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

р.п. Елань 10 сентября 2020 г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области С.А.Диденко,

с участием заявителя - директора ГКУ СО «Еланский ЦСОН» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы директора Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Еланский центр социального обслуживания населения» ФИО1 на постановления заместителя начальника контрольного управления- начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок и контрольного управления Комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления- начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок и контрольного управления Комитета финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, директор Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Еланский центр социального обслуживания населения» ФИО1 была признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность данного постановления, директор ГКУ СО «Еланский ЦСОН» ФИО1 обратилась в Еланский районный суд <адрес> в жалобой, в которой просит административное производство по делу отменить, производство по делам прекратить по ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указала, что факт нарушения ею административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств. Обстоятельства, вследствие которых она, ФИО1, допустила указанное правонарушение, не подтверждают, что она уклонялась от исполнения возложенных на нее обязанностей. Выявленное правонарушение не носит существенного характера. Наложение на нее штрафа за нарушение, не соответствует принципам справедливости и предупреждения совершения новых правонарушений. Вину полностью признает и полагает, что негативных последствий не наступило, отсутствует направленность действий на нарушение закона. В соответствии со статьей 2.9 КАП РФ «возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административною правонарушения» не содержит оговорок о ее не применении к каким-либо составам правонарушений. предусмотренных КоАП РФ. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, имеет формальный состав, направлен на защиту общественных правоотношений. Доказательств того, что в данном конкретном случае последствия нарушения требований законодательства являются тяжелыми и повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, у административного органа не имеется. Права и законные интересы ООО «Стройинтерьер» (далее - Исполнитель) не были нарушены. Услуги по контракту оказаны Исполнителем в установленные сроки и оплачены Заказчиком в полном объеме. Также административным органом не установлено и наступление тяжких последствий, в частности иных юридических и физических лиц.

В судебном заседании директор ГКУ СО «Еланский ЦСОН» ФИО1 поддержала доводы жалобы по основаниям, указанным в ней, просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Из ч.2 ст.7.31 КоАП РФ следует, что не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку копия постановления была получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует уведомление о вручении, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что жалоба подана заявителем в предусмотренный законом десятидневный срок.

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон № 44-ФЗ) на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд <адрес>», Плана проведения анализа соответствия результатов исполнения контрактов условиям контрактов, утвержденного приказом комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Плана проведения анализа соответствия результатов исполнения контрактов условиям контрактов на 2020 год», приказа комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента проведения государственным казенным учреждением <адрес> «Центр организации закупок» анализа соответствия результатов исполнения контрактов условиям контрактов, заключенных заказчиками <адрес>», приказов государственного казенного учреждения <адрес> «Центр организации закупок» от ДД.ММ.ГГГГ №-АК «Об осуществлении анализа соответствия результатов исполнения контракта, заключенного государственным казенным учреждением социального обслуживания «Еланский центр социального обслуживания населения» (далее - ГКУ СО «Еланский ЦСОН»), условиям контракта государственным казенным учреждением <адрес> «Центр организации закупок» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведен анализ соответствия результатов исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (на капитальный ремонт здания) его условиям на сумму 2 985 000,00 рублей.

По результатам анализа составлен отчет от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из отчета следует.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103. частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Правила) утверждены Правила ведения реестра контрактов.

Согласно подпункту «н» пункта 2, а также пункту 12 Правил № 1084, заказчик в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в целях ведения реестра контракта формирует и направляет в Федеральное казначействе документы о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

При проверке размещения учреждением информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками выявлены следующие нарушения:

№п/п

Наименованнепоставщика(подрядчика,исполнителя)

Дата и номер контракта

Реестро вый номер контракта наофнциаль ном сайте www.zaku nki.eov.ru

Документы о приемке, подлежащие размещению на официальном сайте www. zakuDki.20v.ru

Предельный срок размещения документов о приемке на официальном сайте w^w.zakuDki.sov.ru

Дата размещения документов о приемке на официальном сайтеwww.zakunki.2o\. ги

1

ООО«Стройинтерьер»

от ДД.ММ.ГГГГ №

2№

Акт о приемке выполненных работ КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ

27 12 2019

Акт о приемке выполненных работ КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ:9 №

1909.2019

Акт о приемке выполненных работ КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ

Приказом Управления социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО1» назначена на должность директора ГКУ СО «Еланский ЦСОН» ФИО1.

Согласно приказу ГКУ СО «Еланский ЦСОН» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О создании контрактной службы» создана контрактная служба и утверждены положение о контрактной службе, должностная инструкция руководителя контрактной службы.

В соответствии с пунктом 1 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД контрактная служба создана в составе: ФИО1 - руководитель контрактной службы; ФИО2 - юрисконсульт отделения правового обеспечения; ФИО4 - главный бухгалтер.

Исходя из пункта 12 положения о контрактной службе, руководитель контрактной службы распределяет обязанности между работниками контрактной службы.

Согласно приказу ГКУ СО «Еланский ЦСОН» от 25.02,2019 №-л/с «О прекращении трудового договора с работником» ФИО2 уволен с должности юрисконсульт

На момент совершения правонарушения сертификат ключа проверки электронной подписи работнику контрактной службы ФИО4 не оформлялся.

В соответствии с пунктом 4.2 «Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок», утвержденного приказом Казначейства России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Порядок №н), руководитель организации, зарегистрированной в единой информационной системе, сведения о котором включены в Сводный реестр, заполняет в единой информационной системе, доступ к которой осуществляется с применением квалифицированного сертификате ключа проверки электронной подписи, форму регистрации администратора организации.

Форма для регистрации администратора организации подписывается электронной подписью руководителя организации.

Из пункта 4.7 Порядка № 27н следует, что ответственным за предоставление информации об уполномоченных лицах организации при их регистрации в единой информационной системе является руководитель организации.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт www.zakupki.gov.ru).

ФИО1 выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, директор Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Еланский центр социального обслуживания населения» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления- начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок и контрольного управления Комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, директор Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Еланский центр социального обслуживания населения» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 Ю.С., как должностного лица, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в связи, с чем она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении директора ГКУ СО «Еланский ЦСОН» ФИО1 к административной ответственности, суд считает, что заместитель начальника контрольного управления- начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок и контрольного управления Комитета финансов <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям указанного лица и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы ФИО1 о малозначительности совершенного ею правонарушения являются несостоятельными, и не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершенное ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не могут быть признано малозначительными с учетом характера правонарушений, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Таким образом, с учётом вышеизложенного, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника контрольного управления- начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок и контрольного управления Комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении директора Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Еланский центр социального обслуживания населения» ФИО1, оставить без изменения, жалобу директора Государственного казенного учреждения социального обслуживания «Еланский центр социального обслуживания населения» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись