Постановление № 5-396/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-396/2021

Дело № 5-396/2021

УИД 03RS0049-01-2021-000662-80


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 марта 2021 года с. Николо-Березовка РБ

Судья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан Гареева А.У., рассмотрев материалы административного дела в отношении

должностного лица начальника <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения эпидемиологического расследования в отношении ООО «<данные изъяты>» по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), СП 3.5.1378-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» (далее - СП 3.5.1378-03), Руководства Р.3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» (утв. и введено в действие Главным государственным санитарным врачом РФ 4 марта 2004г.) (далее Руководство Р.3.5.1904-04), Методических рекомендаций MP 3.1/2.2.0170/3-20 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) среди работников», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.04.2020 г. (далее - MP 3.1/2.2.0170/3-20).

ФИО1 на судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, вину признает, просил назначить минимально наказание.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ст.26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктов 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).

Как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения эпидемиологического расследования в отношении ООО «<данные изъяты>» выявлены нарушения обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в не проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-ncov, а именно:

1. в Арланском цехе по добыче нефти и газа №2 Управления по добыче нефти и газа (далее -АЦДНГ №2) по адресу: <адрес>:

- при входе в административное здание установлен бесконтактный дозатор с антисептическим раствором для дезинфекции рук сотрудников без указания наименования, концентрации действующего вещества, даты, времени приготовления (изготовления) и срока годности;

- в помещениях АЦДНГ №2 зарегистрированы случаи заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-19 сотрудников Ш.Б.И., Г.Э.А. (экстренные извещения от 02.12.2020 №12477/8629, от 12.12.2020 №13470/9572), однако обеззараживание воздуха с помощью ультрафиолетовой бактерицидной установки или различных видов фильтров (в том числе электрофильтров) не организовано, нарушение обязательных требований п.4.1.5. СП 3.5.1378-03, п. 4.2., п. 6.3. СП 3.1.3597-20, п.2.1. Руководства Р.3.5.1904-04, п.2.12 MP 3.1/2.2.0170/3-20.

2. Арланский цех по добыче нефти и газа №3 Управления по добыче нефти и газа (далее -АЦДНГ № 3) по адресу: <адрес>

- в представленных актах от 17.11.2020, 18.11.2020, 20.11.2020, 02.12.2020 о заключительной дезинфекции помещений АЦДНГ №3, проведенных после получения информации о заболевании новой коронавирусной инфекцией COVID-19 сотрудников М.И.Б., Ф.Н.А., Н.Р.Х. (экстренное извещения от 09.12.2020 №13113/9226, от 27.11.2020 №12109/8290, от 21.11.2020 №11741/7960) отсутствует информация о наименовании используемого хлорсодержащего дезинфицирующего средства, проведении текущей уборки обработанных поверхностей после обеззараживания поверхностей хлорсодержащим дезинфицирующим* средством, дезинфекции вентиляционных систем. На момент проверки обеззараживание воздуха с помощью ультрафиолетовой бактерицидной установки или различных видов фильтров (в том числе электрофильтров) не организовано, нарушение обязательных требований п. 4.1.5. СП 3.5.1378-03, п. 4.2. СП 3.1.3597-20, п.2.1. Руководства Р.3.5.1904-04, пп. 2.10, 2.12 MP 3.1/2.2.0170/3-20.

3. Арланский цеха по добыче нефти и газа № 4 Управления добычи нефти и газа (далее -АЦДНГ №4) по адресу: <адрес>:

- ежедневный «входной фильтр» с проведением контроля (измерения) температуры тела работников бесконтактным электронным термометром проводится в кабинетах специалистов непосредственно на рабочих местах, тем самым не исключена возможность заноса инфекции в организацию;

представлен график проведения влажной уборки и дезинфекции помещений АЦДНГ №, согласно которого влажная уборка с применением дезинфицирующего средства проводится 1 раз в день с 8.00ч до 10.30ч, что является недостаточным для прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса;

в представленном акте от 30.11.2020 о заключительной обработке помещений в АЦДНГ №4, проведенной после получения информации о заболевании новой коронавирусной инфекцией COVID-19 сотрудника В.P.M. (экстренное извещение от 30.11.2020 №12303/8479) отсутствуют информация об обработке вентиляционных систем, дезинфекции в местах общего пользования (коридор, санитарный узел), нарушение обязательных требований п.17.1. СП 3.1/3.2.3146-13, п. п. 4.2., 4.4., 6.1., 6.4. СП 3.1.3597-20, пп. 1.1, 2.10 MP 3.1/2.2.0170/3-20.

4. Краснохолмский цех добычи нефти и газа № Краснохолмского региона добычи нефти и газа (далее - КЦДНГ №) по адресу: <адрес>:

ежедневный «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работников бесконтактным электронным термометром медицинским модели WF-1000 инфракрасным B.Weil проводится в кабинетах специалистов непосредственно на рабочих местах, тем самым не исключена возможность заноса инфекции в организацию;

согласно представленных журналов дезинфекции помещений и актов выполненных работ по дезинфекции помещений КЦДНГ №2 от 12.08.2020, 19.08.2020, 26.10.2020, 03.11.2020, 17.11.2020, 16.12.2020 о проведении заключительной дезинфекции в помещениях, проведенной после получения информации о заболевании новой коронавирусной инфекцией COVID-2019 сотрудников КЦДНГ №2 Ш.А.А. (экстренное извещение № 5173/2994 от 05.08.2020), Ш.Д.П. (экстренное извещение № 5828/3458 от 21.08.2020), Н.Е.В. (экстреннее извещение 9618/6056 от 25.10.2020), М.И.Х (экстренное извещение №13949/10012 от 16.12.2020), Б.Р.Р. (экстренное извещение № 11455/7688 от 17.11.2020), М.Б.М. (экстренное извещение № 10377/6685 от 03.11.2020) в качестве дезинфицирующего средства для заключительной дезинфекции использовался гипохлорит натрия (белизна), не обладающий вирулицидным эффектом. Согласно свидетельства о государственной регистрации 1Ш.02.БЦ.01.015.Е.000003.02.16 от 20.02.2016г. «Белизна» - средство отбеливающее, на основе гипохлорита натрия, предназначенное для отбеливания хлопчатобумажных и льняных тканей, для удаления пятен с ткани и любых гладких поверхностей, мытья посуды, пластика, кафеля, ванн, раковин, унитазов, мусорных ведер, при этом средство «Белизна» используется как отбеливающее, моющее средство и не зарегистрировано как дезинфицирующее средство;

- обеззараживание воздуха помещений здания КЦДНГ №2 осуществляется с помощью рециркулятора бактерицидного «Мегидез» РБОВ 909-«МСК» (МСК-909.1), год выпуска 2020г., однако журнал регистрации и контроля по использованию ультрафиолетовой бактерицидной установки отсутствует, в связи с чем, не представляется возможным установить фактическое время эксплуатации облучателя и эффективность обеззараживания помещений, нарушение обязательных требований п.4.4., 6.1., СП 3.1.3597-20, п.2.1., п.17.6. СП 3.1/3.2.3146-13, п.8.1. Руководства Р.3.5.1904-04, п.1.1 MP 3.1/2.2.0170/3-20.

5. Чекмагушевский регион добычи нефти и газа ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>:

в представленных журналах регистрации и контроля ультрафиолетовых бактерицидных облучателей на 2 эксплуатируемые бактерицидные установки Armed» СН211-130 закрытого типа, установленных на стене при входе в здание и в обеденном зале пищеблока, отсутствуют сведения о габаритах помещения, длительности и режимах облучения, сведения об отработанных часах. В связи с чем, не представляется возможным установить фактическое время работы эксплуатации облучателя и эффективность обеззараживания помещений;

в представленном акте №5 от 18.11.2020г о проведении заключительной дезинфекции в кабинете №106 административно - бытового комплекса, проведенной после получения информации о заболевании новой коронавирусной инфекцией COVID-19 сотрудника Ф.Л.Г. (экстренное извещение № 11690/7909 от 20.11.2020) отсутствуют сведения о проведении дезинфекции мест общего пользования, где пребывал инфицированный сотрудник, о способе проведения дезинфекции, времени экспозиции дезинфицирующего средства и сведения о последующей обработке воздуха с использованием ультрафиолетового облучателя или различных видов фильтров, об обработке вентиляционных систем.

Изложенное является нарушением обязательных требований п.6.3., 6.4. СП 3.1.3597-20, п.10.5. Руководства Р.3.5.1904-04, п.2.12 MP 3.1/2.2.0170/3-20.

6. Чекмагушевский цех добычи нефти и газа № Чекмагушевского региона добычи нефти и газа ООО «<данные изъяты>» (далее - ЧЦДНГ №) по адресу: <адрес>:

- в представленных актах от 30.11.2020 о заключительной дезинфекции помещений после выявленных случаев новой коронавирусной инфекции COVID-19 у сотрудников А.Р.Р., А.А.А. (экстренные извещения №12435/8590 и №12442/8597 от 01.12.2020), проведенных в кабинете диспетчерской ЧЦДНГ №3 по адресу: Республика Башкортостан, <...> км и в операторной ЧЦДНГ №3 по адресу: Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, д.Таймурзино, отсутствует информация о дезинфекции других помещений, где пребывали инфицированные сотрудники (места общего пользования), о способах проведения дезинфекционных мероприятий, времени экспозиции дезинфицирующих средств и сведения о последующих обеззараживаниях воздуха с использованием ультрафиолетового облучателя или различных видов фильтров (в том числе электрофильтров), о дезинфекции вентиляционных систем, нарушение обязательных требований п.6.4. СП 3.1.3597-20, п.2.12 MP 3.1/2.2.0170/3-20.

Факт совершения ФИО1 указанных противоправных действий подтверждается приложенными к материалам дела и исследованными в судебном заседании: поручением о поручении эпидемиологического расследования в структурных подразделениях ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 начальником <данные изъяты>, должностной инструкцией начальника <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу ООО «<данные изъяты>» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ по адресам: <адрес> с приложенными документами и другими материалами дела..

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, они являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1

При указанных выше обстоятельствах, необходимо признать, что в действиях ФИО1 имеется состав предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ административного правонарушения и что его вина в совершении данного административного правонарушения доказана полностью.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Смягчающим обстоятельством является признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетних детей.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Согласно положениям ч. 1, 2, 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

. Учитывая характер административного правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств, материальное положение ФИО1, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, который в силу вышеуказанных норм подлежит снижению до 25 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать начальника <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа: УФК по РБ (Управление Роспотребнадзора по РБ), КПП 027601001, ИНН <***>, ОКТМО 80727000, номер сета получателя 4010181100000010001, БИК 048073001, КБК 14111601061010003140.

Предложить ФИО1 уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу и представить суду документ об оплате.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения его копии, лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5 и в ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ.

Судья: А.У. Гареева

Постановление30.03.2021