Решение № 12-62/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-62/2017

Дело № 12-62/17


РЕШЕНИЕ

«19» октября 2017 года г. Морозовск

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Писаренко В.В., с участием защитника ФИО1 – Полуянова В.Н., представителя административного органа ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 №08/1-029-677/2017/14/09/10/10000 от 05 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, УСТАНОВИЛ:Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 №08/1-029-677/2017/14/09/10/10000 от 05 сентября 2017 года ФИО1, <дата> года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в сумме 10 000 руб., с применением п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ. В жалобе ФИО1 просит постановление отменить производство по делу прекратить по тем основаниям, что свалка на территории принадлежащего ей земельного участка была размещена на основании постановления главы Чертковской сельской администрации Морозовского района № 6 от 07 июня 1996 года. С 24 августа 2017 года она не является собственником земельного участка, так как отказалась от принадлежащей ей 1/14 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения в пользу Парамоновского сельского поселения. Считает, что доказательств размещения ею отходов на земельном участке не имеется.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, дело рассмотрено в её отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Её защитник Полуянов В.Н. доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа, старший государственный инспектор ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал, считая постановление законным и обоснованным. Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, судья пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан - от двадцати до пятидесяти тысяч руб.

Объективную сторону данного правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, в том числе создание условий для размещения на земельных участках сельскохозяйственного назначения свалок бытовых отходов и отходов потребления, непринятие собственником земельного участка мер по ликвидации таких свалок. Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия, в том числе собственники земельных участков. Как усматривается из материалов дела, при проведении старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской области и Республике Калмыкия плановой выездной проверки соблюдения ФИО1 земельного законодательства РФ в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № установлено, что на земельном участке, по адресу: <адрес>, пастбища, принадлежащем ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/14 доли), расположены несанкционированные локальные места складирования твердых бытовых отходов и отходов потребления.

Вина ФИО1 в непринятии мер по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель подтверждается собранными по делу доказательствами распоряжением органа государственного контроля о проведении проверки от 19 июня 2017 года № 219, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым № от 11.08.2017 года, актом проверки от 22 августа 2017 года, предписанием от 22.08.2017 года № 08/1-029-677/2017 года, объяснением ФИО1 от 22.08.2017 года, протоколом об административном правонарушении от 22.08.2017 года № 08/1-029-677/2017 года, которым должностным лицом дана надлежащая оценка.

Отчуждение ФИО1 спорного земельного участка в период рассмотрения дела об административном правонарушении, не исключает событие вмененного ей правонарушения, так на дату проведенной проверки она являлась собственником земельного участка.

Вместе с тем, при рассмотрении данной жалобы считаю возможным применить к совершенному ФИО1 правонарушению критерий малозначительности, устанавливающий право судьи на освобождение лица от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, ролью правонарушителя, а также тяжестью наступивших последствий.

При этом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе имеющим формальный характер, поскольку иное не следует из содержания КоАП РФ.

Всесторонне оценив обстоятельства допущенного ФИО1 административного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, учитывая принятие ФИО1 мер по отчуждению 24 августа 2017 года земельного участка в собственность муниципального образования «Парамоновское сельское поселение» Морозовского района, на котором была размещена несанкционированная свалка, то обстоятельство, что размещение свалки было согласовано в 1999 году главой Чертковской сельской администрации Морозовского района, размера доли ФИО1 в праве общей долевой собственности на земельный участок, которая равна 1/14, возраст правонарушителя ФИО1 <дата> года рождения, её имущественное положение, как пенсионера, судья считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, с объявлением ФИО1 устного замечания, на основании п.п 3 п 1 ст. 30.7, ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, и Астраханской областям и Республике Калмыкия №08/1-029-677/2017/14/09/10/10000 от 05 сентября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности, ограничившись объявлением ФИО1 устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: