Решение № 12-283/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-283/2020

Дело № 12-283/2020


Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2020 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя (299004, <...>. ФИО1, 9), рассмотрев жалобу директора ФГБУК <данные изъяты><данные изъяты> на постановление <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры <данные изъяты> по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды <данные изъяты> юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры <данные изъяты> (далее - ФГБУК <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Директор ФГБУК <данные изъяты><данные изъяты>, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление <данные изъяты> от <данные изъяты> – отменить, как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушениями норм материального и процессуального права, а административное производство по делу - прекратить. Также просил представление Государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды <данные изъяты> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения признать незаконным и отменить.

Данная жалоба мотивирована тем, что во исполнение государственного контракта <данные изъяты> как генеральный подрядчик, в соответствии с актом - допуском для производства строительно-монтажных работ на территории от <данные изъяты> года принял для выполнения подрядных работ земельные участки, в том числе с кадастровым номером <данные изъяты>, тем самым принял на себя обязанности по сохранению земельного участка и обеспечению контроля за его использованием. Между тем, в период нахождения земельного участка в законном пользовании <данные изъяты> последним допущено складирование на нем отходов грунта, строительных отходов, и в нарушение обязательств по контракту не обеспечен своевременный вывоз мусора, а потому в действиях ФГБУК <данные изъяты> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности <данные изъяты> поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу - прекратить, оспаривая вывод о доказанности в действиях ФГБУК <данные изъяты> состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, а также указывая на отсутствие вины последнего в совершении вменяемого ему правонарушения, при наличии существенных нарушений процессуального и материального права.

Представители Севприроднадзора <данные изъяты> возражали против удовлетворения жалобы, просили вышеуказанное постановление оставить без изменений.

Выслушав мнения участников процесса, изучив жалобу и предоставленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении данной жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Так, из материалов административного дела усматривается, что <данные изъяты> государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении по делу <данные изъяты> в отношении ФГБУК <данные изъяты> по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу, ФГБУК <данные изъяты> допущены нарушения требований ч.ч. 1,2 ст. 51 ФЗ « Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По результатам рассмотрения данного протокола государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды <данные изъяты> было вынесено постановление № <данные изъяты>, которым юридическое лицо - <данные изъяты> - ФГБУК <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Рассматривая вышеуказанный протокол, инспектор города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды <данные изъяты> пришла к выводу о том, что ФГБУК <данные изъяты> как собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, не обеспечен контроль за земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, в следствие чего, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> допущено несанкционированное складирование отходов, зафиксированное специалистами Севприроднадзора <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>, а также несанкционированный сброс отходов грунта при проведении земляных работ <данные изъяты>), с вкраплениями лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий <данные изъяты> образованных при проведении землеройных работ на территории мемориального комплекса «Сапун-Гора» на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на въезде со стороны ул<данные изъяты> в период с <данные изъяты> из автомобиля марки КАМАЗ с государственным регистрационным номером <данные изъяты> регион, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела судом были исследованы все представленные по делу доказательства, доводы жалобы, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, судом установлено, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, Севприроднадзором соблюдены не были.

В рамках проведения административного расследования, было установлено, что на территории <данные изъяты> реализуется инвестиционный проект по строительству и реконструкции объектов Мемориального комплекса в соответствии с Государственным контрактом. Согласно условий указанного контракта <данные изъяты> передал вышеуказанный земельный участок генеральному подрядчику <данные изъяты>». Согласно уведомления государственного заказчика по вышеназванному контракту ФГКУ <данные изъяты> Государственный контракт с <данные изъяты> расторгнут, решение вступило в законную силу <данные изъяты>. На момент вынесения обжалуемого постановления земельный участок Музею-заповеднику не передан.

В ходе проведения административного расследования Севпророднадзором истребованы у <данные изъяты> сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: пояснения по факту складирования строительных отходов, отходов грунта, а также отходов коммунальных твердых на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в районе здания стрелкового тира; пояснения по факту сброса отходов грунта при проведении земляных работ (<данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из автомобиля марки КАМАЗ с государственным регистрационным номером <данные изъяты>, пояснения по факту сброса отходов грунта при проведении земляных работ <данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>) из автомобиля марки КАМАЗ с государственным регистрационным номером <данные изъяты> регион; акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> акт возврата земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, информацию о сроках прекращения работ <данные изъяты> на объекте <данные изъяты>» -строительство и реконструкция объектов Мемориального комплекса <данные изъяты> По состоянию на день вынесения обжалуемого постановления <данные изъяты> истребуемая информация от <данные изъяты> в адрес Севприроднадзора не поступала.

Однако Севприроднадзор в отсутствие истребуемых материалов, в нарушения принципов всесторонности и объективности пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

Кроме того, в рамках проведения административного расследования по данному делу не опрошен директор ФГБУК <данные изъяты> в том числе и по обстоятельствам, на которые указывал свидетель <данные изъяты> не выяснен период фактической передачи ООО «Меандр» земельного участка ФГБУК <данные изъяты>, не выяснены какие меры предпринимались заявителем для недопущения выявленных нарушений и не дана им надлежащая правовая оценка.

Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о том, что Севприроднадзором допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По мнению суда, указанные выше недостатки являются существенными и не могут быть устранены в ходе рассмотрения жалобы по существу.

В связи с изложенным, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды <данные изъяты> подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек.

Доводы директора ФГБУК <данные изъяты> и его представителя в судебном заседании нашли свое отражение в ходе рассмотрения судом жалобы, в связи с чем, подлежат частичному удовлетворению.

При новом рассмотрении дела следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

Поскольку требование о признании незаконным и отмене представления Государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды <данные изъяты> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, производство по жалобе в этой части подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды <данные изъяты>, которым юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, - отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор).

Производство по жалобе в части признания незаконным и отмене представления Государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды <данные изъяты> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения – прекратить.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП РФ решение о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя Т.В. Дядя