Решение № 2А-188/2019 2А-188/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-188/2019

Дело ***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Александровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным Приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее – КУГИ) о признании незаконным Приказа № 4478 от 16.10.2018 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с местоположением: *** и обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование административного искового заявления указано, что 19 сентября 2018 года ФИО1 на основании п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76 «О статусе военнослужащих», как имеющий выслугу военной службы более 10 лет, обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка в кадастровом квартале *** ориентировочной площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: *** для индивидуального жилищного строительства. Однако Приказом № 4478 от 16 октября 2018 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу отказано со ссылкой на ответ Администрации СП «Логозовская волость» о том, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее сформированный и предоставленный в собственность иного лица. Считает данный отказ незаконным, не соответствующим требованиям ст.ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим его право на получение земельного участка в аренду.

В судебном заседании административный истец поддержал доводы и требования административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области И.Д.А., действующая на основании соответствующей доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка явился ответ Администрации СП «Логозовская волость», согласно которому этот участок накладывается на ранее предоставленный иному лицу земельный участок. Однако информация о личных данных такого гражданина либо его наследниках Комитету неизвестна.

Представитель заинтересованного лица – Администрации СП «Логозовская волость» Ф.Л.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в предварительном судебном заседании поясняла, что ей известно, что в данной местности в 1992 году предоставлялись земельные участки сельским жителям и городским жителям – работникам школ, предприятий, однако схем предоставления земельных участков с отображением границ участков и их собственников в местности, где находится спорный земельный участок, не имеется и ей неизвестно, кому именно ранее был предоставлен земельный участок данном месте. В настоящее время данная территория длительное время не обрабатывается, заросла.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Псковской области К.Н.Н. в судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала, что разрешение спора по существу оставляет на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как предусмотрено ст. 7.2 Закона Псковской области № 401-ОЗ от 11.01.2005 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области", военнослужащим предоставляется право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Аналогичные положения закреплены в п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего КодексаПорядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно указанной норме закона для предоставления земельного участка без проведения торгов заинтересованное лицо должно подготовить схему расположения земельного участка (в случае, если его предстоит образовать) и подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

В частности, в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ решение о таком отказе принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

В силу пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Судом установлено, что 19 сентября 2018 года ФИО1, являющийся военнослужащим с выслугой более 10 лет, обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям (в настоящее время – КУГИ) с заявлением о предварительном согласовании предоставления без торгов земельного участка с местоположением: *** площадью 2500 кв.м. на праве аренды сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства и схемой расположения данного земельного участка (л.д. 6,7).

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № 4478 от 16 октября 2018 года на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, закона Псковской области от 26 декабря 2014 года № 1469-оз «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 08 октября 2015 года № 450, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 2500 кв.м. с местоположением: *** для индивидуального жилищного строительства (л.д. 12).

Как следует из текста сообщения председателя Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 16 октября 2018 года, в соответствии с ответом Администрации СП «Логозовская волость» испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, принадлежащий на праве собственности иному лицу, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 11).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оценив представленные в ходе рассмотрения дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств принадлежности испрашиваемого земельного участка иным лицам либо пересечений (наложений) его границ с земельными участками, принадлежащими иным лицам. Надлежащих и достоверных доказательств предоставления спорного земельного участка иным лицам на каком-либо праве суду не представлено.

Предположения о принадлежности земельного участка каким-либо лицам не могут быть приняты во внимание, поскольку решения уполномоченных органов и их должностных лиц должны быть обоснованными.

Сведений о фактическом использовании данного земельного участка какими-либо лицами также суду не представлено. Напротив, из материалов дела следует, что земля в данной местности длительное время не обрабатывается, заросла травой и деревьями.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств законности отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

При указанных выше обстоятельствах, находя решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствующим пп. 2 п. 8, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ и нарушающим право административного истца на предоставление спорного земельного участка в аренду без торгов, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным Приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным Приказ от 16 октября 2018 года № 4478 Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с местоположением: ***

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области рассмотреть повторно в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка с местоположением: *** ориентировочной площадью 2500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, и сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца десяти дней со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.