Решение № 12-18/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело № 12-18/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

10 мая 2017 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Копылов В.В., при секретаре Веселовой Л.Ю., рассмотрев жалобу директора МБОУ СОШ пгт. Смирных ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 16.02.2017 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО2, на основании которого директору Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа пгт. Смирных Муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области (далее по тексту – МБОУ СОШ пгт. Смирных) ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области от 16 февраля 2017 года № 008/17, директор МБОУ СОШ пгт. Смирных ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела установлено, что у МБОУ СОШ пгт. Смирных, директором которого является ФИО1, несущая ответственность за его деятельность, образуются отходы и, до момента их передачи специализированным организациям, накапливаются в специально оборудованных местах (люминесцентные лампы, системные блоки, принтеры, мониторы и др. оргтехника), в подсобном помещении, в отдельно изолированных комнатах цокольного этажа здания. На остальных объектах накопление отходов осуществляется в контейнерах на контейнерной площадке, принадлежащей образовательному учреждению и находящихся на придомовой территории школьного двора по адресу: Смирныховский район, пгт. Смирных, <адрес>. На такие отходы, как системный блок, сканер, принтер, монитор, клавиатура, мышь и др. оргтехника, утратившие потребительские свойства, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности, паспорта I-IV классов опасности не составлены. А также у учреждения отсутствует документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Директор МБОУ СОШ пгт. Смирных ФИО1, не согласившись с постановлением, подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить. Пишет, что законом не предусмотрено направление разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на согласование в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области. В предписании от 13.02.2017 года, выданном по результатам акта проверки, указано, что осуществить отнесение отходов: системный блок, сканер, принтер, монитор, УПБ клавиатура, мышь и др. оргтехника, утратившие потребительские свойства, к конкретному классу опасности, в срок до 30.11.2017 года. Считает, что до указанного срока привлечение к административной ответственности является незаконным. Полагает, что вина в совершении административного правонарушения не доказана.

При рассмотрении жалобы ФИО1 не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявила.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного статей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает в случае несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 6 ст. 18 данного закона, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу п. 2.1 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, Утвержденному приказом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 15.12.2015 N 77, юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - Заявители), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному уровню государственного экологического надзора, представляют в министерство:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приложение N 3 к Порядку) с указанием следующих сведений:

б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), разработанный в соответствии с Методическими указаниями.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 007/17 от 13 февраля 2017 года, фотоматериала, протокола об административном правонарушении № 007/17 от 13 февраля 2017 года следует, что на такие отходы, как системный блок, сканер, принтер, монитор, УПБ клавиатура, мышь и др. оргтехника, утратившие потребительские свойства, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности, паспорта I-IV классов опасности не составлены. А также у учреждения отсутствует документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства МБОУ СОШ пгт. Смирных, являясь юридическим лицом, в результате деятельности которого образуются отходы, не отнесло такие отходы как системный блок, сканер, принтер, монитор, УПБ клавиатура, мышь и др. оргтехника, утратившие потребительские свойства, к конкретному классу опасности и не получило утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 8.3 Устава МБОУ СОШ пгт. Смирных, директор образовательного учреждения осуществляет руководство его деятельностью в соответствии с законодательством РФ, несет ответственность за деятельность учреждения.

В соответствии с приказом от 07.12.2009 года № 42/5-к Управления народного образования администрации МО ГО «Смирныховский» с 8 декабря 2009 года ФИО1 назначена на должность директора МОУ СОШ пгт. Смирных.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку в результате бездействия директора МБОУ СОШ пгт. Смирных ФИО1 данное образовательное учреждение не отнесло такие отходы как системный блок, сканер, принтер, монитор, УПБ клавиатура, мышь и др. оргтехника, утратившие потребительские свойства, к конкретному классу опасности и не получило утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, в действиях должностного лица имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 было правильно назначено наказание в виде предусмотренного санкцией указанной нормы административного штрафа в минимальном размере.

Вопреки доводам жалобы заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит направлению заявителем в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.

Привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не поставлено в зависимость от времени исполнения выданного предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Наказание назначено в соответствии с требованиями частей 1 и 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При этом были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Учитывая, что нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления от 16 февраля 2017 года должностным лицом административного органа допущено не было, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 008/17 от 16 февраля 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО2, на основании которого директору Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа пгт. Смирных Муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области (далее по тексту – МБОУ СОШ пгт. Смирных) ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Копылов