Решение № 12-94/2021 от 12 октября 2021 г. по делу № 12-94/2021

Судья Истягина Н.М. Дело № 92RS0003-01-2021-003712-67

(номер производства по делу Производство № 12-94/2021

суде первой инстанции 5-1189/2021)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 октября 2021 года город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Орлова Светлана Васильевна, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ее защитника – Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 31 августа 2021 года, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 31 августа 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением судьи, ФИО1 подала в Севастопольский городской суд жалобу, в которой просит его отменить, заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование доводов указывает, что размер ее дохода от деятельности в сфере розничной торговли является незначительным, а назначенное наказание в виде административного штрафа является несоразмерным полученной за период предпринимательской деятельности прибыли. Кроме того, ею, как индивидуальным предпринимателем, были соблюдены предписания Указа Губернатора города Севастополя от 17 марта 2020 г. № 14-УГ, а допущенное нарушение в виде ненанесения разметки для обеспечения соблюдения гражданами дистанции до других граждан не менее одного метра, было устранено незамедлительно, еще до составления протокола об административном правонарушении.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 и ее защитник Т.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили ее удовлетворить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Выслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии подпунктами «м», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, среди прочего, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (далее – Правила поведения).

При введении режима повышенной готовности граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (подпункты «б» и «в» пункта 3 Правил поведения).

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки регламентировано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории города Севастополя, Губернатором города Севастополя издан Указ от 17 марта 2020 г. № 14-УГ «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности», согласно пункту 12 которого, постановлено органам государственной власти города Севастополя, органам местного самоуправления в городе Севастополе, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) дистанции до других граждан не менее одного метра, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Как установлено судьей районного суда, 22 июля 2020 года в 11 часов 20 минут индивидуальный предприниматель ФИО1 в нарушение пункта 2 Указа Губернатора города Севастополя от 17 марта 2020 г. № 14-УГ «О введении на территории <адрес> режима повышенной готовности», осуществляла торговую деятельность в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, при отсутствии журнала проведения дезинфекции в торговом помещении и дистанционной разметки для покупателей на полу, что является административным правонарушением предусмотренным частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

К вышеуказанному выводу судья пришла по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, в том числе протокола об административном правонарушении № 11/21, составленным государственным инспектором контроля использования имущества инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя А.Г. Согласно указанному протоколу, административное правонарушение, допущенное ФИО1, выразилось в отсутствии журнала проведения дезинфекции в торговом помещении и отсутствии дистанционной разметки на полу, чем нарушены требования пунктов 12 и 13 Указа Губернатора города Севастополя от 17 март 2020 г. № 14-УГ «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности».

Вместе с тем, положения пункта 13 Указа Губернатора города Севастополя от 17 марта 2020 г. № 14-УГ «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности», в его редакции, действовавшей на момент совершения вмененного правонарушения, не содержали требований о необходимости ведения указанного журнала.

Нарушение положений иных нормативных правовых актов относительно обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, ИП ФИО1 в качестве объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не вменялось.

Таким образом, бездействие ИП ФИО1 в части отсутствия журнала проведения дезинфекции в торговом помещении, нельзя считать неправомерным и образующим объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем указание на данное правонарушение подлежит исключению из мотивировочной части постановления.

Между тем, отсутствие на полу торгового помещения дистанционной разметки для покупателей при осуществлении индивидуальным предпринимателем ФИО1 торговой деятельности, является нарушением пункта 12 Указа Губернатора города Севастополя от 17 марта 2020 г. № 14-УГ «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности» и верно квалифицировано судьей районного суда как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 11/21 от 23 июля 2021 года, которым установлен факт правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ; материалами фотофиксации выявленного административного правонарушения, из которых следует, что в помещении отсутствовала дистанционная разметка; объяснением ФИО1 от 22 июля 2021 года, согласно которому магазин отрыт с 10 мая 2021 года, в магазине установлены дезинфекторы рук, имелись маски, а выявленные в ходе проверки нарушения были устранены в день проверки; свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе.

Таким образом, квалификация действий (бездействия) ИП ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является правильной, вместе с тем, имеются также основания для изменения вынесенного по делу постановления в части назначенного индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания по следующим основаниям.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Тем не менее, наказание лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении судьей районного суда назначено без учета имущественного и финансового положения ФИО1, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также конкретных обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Так, судьей признаны, но фактически не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном. При этом судьей не учтены в качестве обстоятельств, смягчающих наказание, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, поскольку в день выявления правонарушения и до составления протокола об административном правонарушении ФИО1 нанесена дистанционная разметка, а также оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

При наличии указанных обстоятельств, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, а также подтвержденных представленными в материалы дела данных о том, что свою предпринимательскую деятельность на момент совершения административного правонарушения ФИО1 вела непродолжительное время и не имела существенного дохода, а также во время своей деятельности принимала необходимые меры, связанные с соблюдением правил поведения при введении режима повышенной готовности, в частности, приобрела и имела в торговом помещении рециркулятор, дезинфицирующие средства для обработки рук, одноразовые медицинские маски для посетителей, назначение меры наказания в виде административного штрафа в размере, фактически превышающем доход лица, привлекаемого к административной ответственности, при наличии альтернативной санкции, является нецелесообразным и не отвечает целям и задачам судопроизводства по делам об административным правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания и исключения из мотивировочной части постановления указания на нарушение ФИО1 пункта 13 Указа Губернатора города Севастополя от 17 марта 2020 г. № 14-УГ «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности», выразившегося в отсутствии журнала проведения дезинфекции в торговом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 31 августа 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ – изменить, назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушение ФИО1 пункта 13 Указа Губернатора города Севастополя от 17 марта 2020 г. № 14-УГ «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности», выразившегося в отсутствии журнала проведения дезинфекции в торговом помещении.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья –