Решение № 12-1436/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-1436/2017

Дело № 12-1436/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 15 сентября 2017 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кузьмина М. А., при секретаре Суздаловой М. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ____ 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей»,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за соблюдением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от ____ 2017 года ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что учреждением были предприняты все меры по недопущению данного правонарушения, не верно определен субъект правонарушения, привлекаемое лицо объективно не могло исполнить требование без дополнительных затрат. Просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить и отменить постановление административного органа.

В судебном заседании представитель административного органа УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать ввиду ее необоснованности, а постановление оставить без изменения.

Суд, заслушав пояснения представителей привлекаемого лица, представителя административного органа, исследовав материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена, ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ____ 2017 года в 12 час. 15 мин. при рассмотрении материалов плановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 от ____ 2017 года № в отношении ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» филиал «Вилюйский район внутренних водных путей и судоходства», (акт от ____.2017 №, предписание от ____.2017 №) установлено, что учреждением совершено административное правонарушение, а именно:

в нарушение пп. 9 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678 не утверждены в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры;

в нарушение пп. 11 п. 5 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности»;

в нарушение пп. 12 п. 5 Требований не обеспечена (не проведена) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности», а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы – в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности;

в нарушение пп. 13 п. 5 Требований не обеспечено информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме все физические лица, находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной и об организационно- распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

в нарушение пп. 26 п. 5 Требований не установлены на основании утвержденных результатов оценки уязвимости.

По данному факту в отношении ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 ____ 2017 года составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, распоряжением № от ____.2017, актом проверки от ____2017, предписанием № от ____.2017, иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и доказанности вины ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» в его совершении.

Вопреки доводу жалобы все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, должностным лицом установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными и получившими надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, совершенное ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» деяние содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная: ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).

Довод жалобы о том, что ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» выявленные нарушение не оспаривает, однако не может устранить их по причине отсутствия надлежащего финансирования, судом отклоняется, как несостоятельный, не влияющий на квалификацию правонарушения.

Выявленные в ходе проверки ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» нарушения являются существенными, поскольку невыполнением правил и норм законодательства о транспортной безопасности и законодательства, направленного на противодействие терроризму и защиту объектов жизнедеятельности от угрозы терроризма, ставит под угрозу жизнь, здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения террористического акта на вышеуказанных объектах транспортной инфраструктуры, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Несогласие заявителя с оценкой судом доказательств по делу не свидетельствует о незаконности постановления, и не влечет его безусловную отмену.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечении к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, не нарушены.

Таким образом, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления административного органа по данному делу и отсутствии оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ____ 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» – оставить без изменения, жалобу на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М. А. Кузьмина