Решение № 2-146/2020 2-146/2020~М-103/2020 М-103/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-146/2020

Изготовлено 13 июля 2020 года

Дело № 2-146/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 07 июля 2020 года

Ковдорский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Толстовой Т.В.,

при секретарях Андреевой М.А. и Ерохиной П.С.,

с участием представителя ответчика МГОБУ ЦЗН Ковдорского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «ТехАтомСтрой» к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТехАтомСтрой» (истец, ООО «ТехАтомСтрой») обратилось с иском к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района (ответчик, МГОБУ ЦЗН Ковдорского района) о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований указало, что МГОБУ ЦЗН Ковдорского района было вынесено решение от 19 марта 2020 года, в соответствии с которым на истца была возложена обязанность по выплате ФИО2 среднемесячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

Ссылаясь на положения статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, определения Верховного Суда Российской Федерации, считают, что оспариваемое решение содержит сведения о наличии у ФИО2 предпосылок для реализации права на получение среднего месячного заработка за четвертый месяц после увольнения, в нем отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие сделать вывод о наличии исключительного случая, касающегося ФИО2. Таким образом, ответчик, в нарушение требований законодательства, произвольно возложил на истца обязанность по выплате ФИО2 среднего месячного заработка за четвертый месяц после увольнения.

По указанным основаниям просят признать незаконным решение МГОБУ ЦЗН Ковдорского района от 19 марта 2020 года № 4.

Представитель истца ООО «ТехАтомСтрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен.

Представитель ответчика МГОБУ ЦЗН Ковдорского района ФИО1 с требованиями истца не согласна, полагает оспариваемое решение законно и обоснованно. Пояснила, что перечень исключительных случаев, при которых сохраняется средний заработок за четвертый, пятый и шестой месяцы после увольнения, законодательно не определен, в связи с чем у ответчика создана комиссия для вынесения таких решений и утвержден порядок их принятия. Согласно указанному порядку, к исключительным случаям относятся социальная незащищенность гражданина, отсутствие у него средств к существованию, наличие иждивенцев, наличие хронического и (или) тяжелого заболевания и т.д. В отношении ФИО2 оспариваемое решение было принято с учетом установленных комиссией исключительных обстоятельств, а именно социальная незащищенность, о чем свидетельствует сам факт обращения ФИО2 в МГОБУ ЦЗН Ковдорского района за получением социальной выплаты - пособием по безработице, а также отсутствие у ФИО2 средств к существованию, так как она проживает одна, иждивенцев не имеет, потеряла работу в конце прошлого года, предложений работы не было, подтвердила самостоятельный поиск работы, не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, не является получателем пенсий и пособий.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Заслушав представителя ответчика МГОБУ ЦЗН Ковдорского района ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 164 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии – это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации – это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Работникам предоставляются гарантии и компенсации, в частности, в случае вынужденного прекращения работы не по вине работника (статья 165 ТК РФ).

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327 ТК РФ).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

В судебном заседании установлено, что приказом <№> от <дд.мм.гг> ФИО2 была принята на работу в ООО «ТехАтомСтрой» в <адрес> на должность офис-менеджера с <дд.мм.гг> (л.д. 99), приказом <№> от <дд.мм.гг> – переведена на должность техника ПТО (л.д. 100) и приказом <№> от <дд.мм.гг> действие трудового договора прекращено, ФИО2 уволена на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с сокращением штата работников организации (л.д. 101).

Согласно представленных истцом сведений, ФИО2 при увольнении выплачена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие в размере среднего месячного заработка на период трудоустройства в сумме 135 801 рубль 73 копейки, также выплачен средний месячный заработок за второй месяц после увольнения в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, вместе с тем имеется задолженность по выплате среднего месячного заработка за третий месяц после увольнения (т.е. за период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг>) (л.д. 148-150).

Из материалов дела следует, что ФИО2 поставлена на учет и признана безработной с <дд.мм.гг>. <дд.мм.гг> ФИО2 обратилась в МГОБУ ЦЗН Ковдорского района с заявлением о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц, указав, что в месячный срок со дня увольнения она обратилась в органы службы занятости с целью поиска работы и не была трудоустроена, находится в трудной жизненной ситуации и нуждается в материальной поддержке в связи с социальной незащищенностью и отсутствием средств к существованию, также указала, что самостоятельно посетила работодателей УПФР в г. Кандалакша и Колатомэнергоремонт филиал АО «Атомэнергоремонт» (л.д. 73, 74).

Приказом МГОБУ ЦЗН Ковдорского района <№> от <дд.мм.гг> созданы комиссии по вынесению решения о реализации права на сохранение среднего месячного заработка высвобождаемым по последнему месту работы, утверждены составы комиссий, а также Порядок выдачи МГОБУ ЦЗН Ковдорского района решения о сохранении среднего месячного заработка за работником, уволенным из организации либо сокращением численности или штата работников организации (л.д. 68).

В соответствии с Порядком выдачи МГОБУ ЦЗН Ковдорского района решения о сохранении среднего месячного заработка за работником, уволенным из организации либо сокращением численности или штата работников организации решение принимается комиссией, состав которой утвержден приказом ЦЗН. Комиссия рассматривает каждый отдельный случай и коллегиально принимает решение о выдаче (отказе) решения гражданину. При рассмотрении вопроса о праве на сохранение среднего заработка за уволенным работником устанавливаются следующие условия и обстоятельства: постановка гражданина на регистрационный учет не позднее месячного срока со дня его увольнения из организации, отсутствие нарушений без уважительных причин посещений ЦЗН. Для безработных граждан посещение ЦЗН устанавливается не реже двух раз в месяц в установленные сроки перерегистрации, отсутствие нарушений без уважительных причин сроков явки на переговоры с работодателями, отсутствие со стороны гражданина отказов от подходящей работы или от приглашений в ЦЗН для ее предложения, нетрудоустройство гражданина, наличие подтверждения самостоятельного поиска работы (п. 4, 5.1-5.6 Порядка).

Согласно п. 5.7 указанного Порядка в качестве дополнительных сведений, подтверждающих наличие у граждан исключительных обстоятельств, в связи с которыми они могли бы претендовать на сохранение среднего месячного заработка, учитываются социальная незащищенность гражданина, отсутствие у него средств к существованию, наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи, находящихся на содержании гражданина или получающих от него постоянную помощь, наличие у гражданина члена семьи, обучающегося в образовательной организации профессионального или высшего образования и находящегося на содержании гражданина или получающих от него постоянную помощь, прохождение гражданином обучения на платной основе в образовательной организации профессионального или высшего образования в период трудоустройства, наличие у гражданина хронического и (или) тяжелого заболевания, подтвержденного мед.учреждением, наличие ипотечных или иных кредитных договорных обязательство сроком возникновения до даты увольнения гражданина и тому подобное.

При этом указано, что ответственность за предоставление документов в комиссию о доказательстве исключительности случая для выдачи решений за четвертый, пятый, шестой месяцы для получения среднего месячного заработка, возлагается на граждан, состоящих на учете.

Оспариваемым решением комиссии МГОБУ ЦЗН Ковдорского района по вынесению решения о реализации права на сохранение среднего месячного заработка высвобождаемым по последнему месту работы в <данные изъяты> № 4 от 19 марта 2020 года ФИО2 сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения (л.д. 77).

В соответствии с правовой позицией, приведенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 2214-0, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего и последующих месяцев со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.

Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего и последующих месяцев со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Иными словами, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Указанная позиция изложена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 года.

Решение органа службы занятости населения о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка может быть обжаловано работодателем в судебном порядке. При этом суд обязан оценивать обжалуемое решение органа занятости населения с точки зрения его правомерности и обоснованности, устанавливая, исследуя и анализируя при этом всю совокупность имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств.

Как указано выше, само по себе своевременное обращение в орган занятости населения и неустройство на работу не являются самостоятельным основанием для сохранения среднего месячного заработка на четвертый, пятый и шестой месяцы, а право на указанную выплату определяется совокупностью условий: факта обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Рассмотрев доводы сторон, представленные ими доказательства, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании не нашло подтверждение наличие исключительных обстоятельств, являющихся основанием для принятия органом службы занятости решений о признании за ФИО2 права на сохранение среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

Факт обращения ФИО2 в месячный срок после увольнения в орган службы занятости населения и ее не трудоустройство в течение четвертого месяца со дня увольнения истцом не оспариваются, подтверждены материалами дела.

Из протокола заседания комиссии следует, что принимая указанное решение комиссией установлено, что нарушений условий согласно п. 5 Порядка не выявлено (л.д. 75-76).

Иных оснований для необходимости сохранения за ФИО2 среднего заработка за четвертый месяц после увольнения не приведено.

Как пояснила представитель ответчика в судебном заседании, в отношении ФИО2 оспариваемое решение было принято с учетом установленных комиссией исключительных обстоятельств, а именно социальная незащищенность, о чем свидетельствует сам факт обращения ФИО2 в МГОБУ ЦЗН Ковдорского района за получением социальной выплаты - пособием по безработице, а также отсутствие у ФИО2 средств к существованию, так как она проживает одна, иждивенцев не имеет, потеряла работу в конце прошлого года, предложений работы не было, подтвердила самостоятельный поиск работы, не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, не является получателем пенсий и пособий.

Между тем, в судебном заседании установлено, не оспаривается ответчиком и подтверждено третьим лицом, что ФИО2 является трудоспособной, не замужем, иждивенцев не имеет, в собственности ФИО2 имеется квартира по адресу <адрес> (л.д. 131), в которой она зарегистрирована одна (л.д. 130), также судом установлено, что на имя ФИО2 зарегистрировано транспортное средство – автомобиль АУДИ Q3, г.р.з. <№>, <дд.мм.гг> года выпуска, стоимостью <данные изъяты> рублей (л.д. 180), с <дд.мм.гг> ФИО2 трудоустроена и является получателем дохода от <данные изъяты> (л.д. 177).

Таким образом, исключительных обстоятельств, позволяющих признать ФИО2 социально незащищенной и требующей дополнительной материальной поддержки на период трудоустройства в виде сохранения за ней среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения, судом не установлено.

При этом суд исходит из того, что полученный в течение двух месяцев с даты увольнения ее совокупный доход в виде окончательного расчета при увольнении, среднего заработка за первый и второй месяц со дня увольнения превышает величину прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Мурманской области от 16 мая 2020 года № 314-ПП для трудоспособного населения. Получив в течение первых двух месяцев сохраненный заработок в размере, превышающем размер прожиточного минимума, установленный в Мурманской области, ФИО2 при достаточной степени заботливости и осмотрительности могла и должна была предвидеть возможные негативные последствия своего нетрудоустройства в будущем.

Согласно сведениям ГОКУ «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» от <дд.мм.гг> ФИО2 не состоит на учете в учреждении и не является получателем мер социальной поддержки и иных социальных выплат (л.д. 140).

Таким образом, документов, свидетельствующих о том, что семья ФИО2 имеет статус малоимущей, не представлено. Иных обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными и позволяющими сохранить за ФИО2 средний месячный заработок за четвертый месяц со дня увольнения, судом не установлено.

При установленных обстоятельствах, оценивая обжалуемое решение органа занятости населения, с точки зрения его правомерности, суд приходит к выводу о том, что данное решение не содержит каких-либо фактических данных, указывающих на установление в отношении ФИО2 исключительных обстоятельств, позволяющих сохранить за ней средний заработок за четвертый месяц со дня увольнения, в связи с чем исковые требования ООО «ТехАтомСтрой» о признании решения МГОБУ «ЦЗН Ковдорского района» от 19 марта 2020 года № 4 незаконным, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Общества с ограниченной ответственностью «ТехАтомСтрой» к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать решение Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения Центр занятости населения Ковдорского района № 4 от 19 марта 2020 года о сохранении ФИО2 средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения – незаконным.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ковдорский районный суд.

Председательствующий Т.В. Толстова