Решение № 2-103/2025 2А-103/2025 2А-103/2025(2А-810/2024;)~М-743/2024 2А-810/2024 М-743/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2-103/2025

Дело № 2-103/2025

34RS0014-01-2024-000430-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 11 февраля бря2025 года

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Генералова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Коробовой О.М.,

с участием прокурора Дубовского района Волгоградской области Гермашевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, обязывании действий,

установил:

прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области с требованиями признать незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного участка автомобильной дороги от федеральной автомобильной дороги Р228 Сызрань-Саратов-Волгоград до дома, по адресу: <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги общего пользования по улице <адрес> обязывании действий.

При подаче искового заявления в обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка исполнений требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности административного ответчика администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области. В силу требований законодательства обязанность по содержанию дорог относиться к полномочиям органом местного самоуправления. Дорога, проходящая по улице <адрес>, входит в перечень автомобильных дорог общего местного пользования, имеет грунтовое покрытие. В ходе выездного обследования выявлены многочисленные дефекты полотна на данном участке дороги, а именно: повреждения дорожного покрытия в виде перепадов уровня полотна дороги, впадин, провалов грунта, коллейности и продольной неровности. Кроме того выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке объекта недвижимости на учёт в качестве бесхозяйного. Установлено, что участок автомобильной дороги, от федеральной автомобильной дороги Р228 Сызрань-Саратов-Волгоград до дома, по адресу: <адрес> не имеет собственника, административным ответчиком меры по его установлению не принимались. Участок дороги требует профилирования, то есть восстановления поперечного профиля с добавлением щебёночных или гравийных материалов; имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде перепадов уровня полотна дороги, впадин, провалов грунта, коллейности и продольной неровности. Соответственно действий по признанию автомобильной дороги бесхозяйным имуществом в целях дальнейшего оформления права муниципальной собственности не совершались. В связи с отсутствием собственника у указанно дороги контроль за её состоянием не осуществляется, меры по обеспечению сохранности не принимаются, что может привести к нарушению требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также способствует возникновению угрозы для жизни и здоровью граждан. По результатам проверки прокурором вносилось представление с требованием устранить выявленные нарушения. Действенных мер по ремонту и содержанию указанных дорог органом местного самоуправления не принято.

В судебном заседании прокурор Дубовского района Волгоградской области Гермашева Л.А. просила удовлетворить заявленные требования по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, представитель заинтересованного лица муниципального учреждения городского поселения г. Дубовка «Городское хозяйство» надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ было определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав мнение прокурора Дубовского района Волгоградской области Гермашевой Л.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу абз.2 ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Установлено, что участок автомобильной дороги от федеральной автомобильной дороги Р228 Сызрань-Саратов-Волгоград до дома, по адресу: <адрес> не входит в перечень автомобильных дорог городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, в государственной собственности, в собственности Волгоградской области и муниципальной собственности не состоит, право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу п.3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п.1 абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абз. 1 п. 3).

По смыслу положений ст. 225 ГК РФ вышеуказанный участок дороги, является бесхозяйным имуществом.

Согласно п. 5 приказа Росреестра от 15.03.2023 года № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» зарегистрированного в Минюсте России 17.08.2023 года № 74831 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установлено, что участок автомобильной дороги от федеральной автомобильной дороги Р228 Сызрань-Саратов-Волгоград до дома, по адресу: <адрес> требует профилирования, то есть восстановления поперечного профиля с добавлением щебёночных или гравийных материалов; имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде перепадов уровня полотна дороги, впадин, провалов грунта, коллейности и продольной неровности, что свидетельствует о том, что дорога не содержится в надлежащем состоянии.

Поскольку законодательством Российской Федерации обязанность на орган местного самоуправления возложена обязанность по постановке бесхозяйной недвижимой вещи на государственный учёт требования прокурора Дубовского района Волгоградской области об обязывании администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области принять меры к постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества участок автомобильной дороги от федеральной автомобильной дороги Р228 Сызрань-Саратов-Волгоград до дома, по адресу: <адрес> являются законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196 -ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» - ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

Согласно требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

В силу п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно ст. 21.1. Устава Дубовского муниципального района Волгоградской области и ст. 17 Устава городского поселения г. Дубовка Волгоградской области администрация Дубовского муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа городского поселения г. Дубовка в части организации и обеспечения решения вопросов местного значения городского поселения г. Дубовка, а также осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения г. Дубовка федеральными законами и законами Волгоградской области.

Учитывая, что администрация Дубовского муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа городского поселения г. Дубовка в части организации и обеспечения решения вопросов местного значения городского поселения администрация Дубовского муниципального района является надлежащим административным ответчиком по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Дубовка Волгоградской области.

Как следует из акта проверки от 28 ноября 2024 года дорога, проходящая по улице <адрес>, имеет грунтовое покрытие, на дороге выявлены многочисленные дефекты полотна на данном участке дороги, а именно: повреждения дорожного покрытия в виде перепадов уровня полотна дороги. Впадин, провалов грунта, коллейности и продольной неровности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что дорога, проходящая по улице <адрес> и соответствует требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» административным ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного требования прокурора устранить повреждения дорожного покрытия дороги общего пользования по улице <адрес> являются законными и подлежащими удовлетворению.

Частью 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По мнению суда, в связи с тем, что для исполнения решения суда необходимо проведение ряда работ, следует установить срок в четыре месяца, со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

требования прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, обязывании действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества участка автомобильной дороги от федеральной автомобильной дороги Р228 Сызрань-Саратов-Волгоград до дома, по адресу: <адрес>; по обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги общего пользования по улице <адрес>

Обязать администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области, в течение 4 (четырёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о принятии на учёт как бесхозяйного имущества участка автомобильной дороги от федеральной автомобильной дороги Р228 Сызрань-Саратов-Волгоград до дома, по адресу<адрес>

Обязать администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области, в течение 4 (четырёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить повреждения дорожного покрытия дороги общего пользования по улице <адрес>

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированная часть решения изготовлена 11 февраля 2025 года.

Судья А.Ю. Генералов