Решение № 2-809/2025 2-809/2025~М-743/2025 М-743/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-809/2025

УИД 61RS0043-01-2025-001115-78 № 2-809/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Целованьевой Н.А., секретаря судебного заседания Гладченко В.А.,

с участием: помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Лебедевой О.В., представителя ответчика главы администрации Грузиновского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района Свитенко А.В. обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с требованиями обязать администрацию Грузиновского сельского поселения в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о признании права собственности на бесхозяйный объект газового хозяйства – газопровод низкого давления в х. Общий и х. Козинка Морозовского района Ростовской области протяженностью 9186,7 м.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедева О.В. исковые требования прокурора поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика глава администрации Грузиновского сельского поселения ФИО1 требования признал, пояснив, что без соответствующего финансирования из областного бюджета, устранение нарушений будет являться невозможным, в связи с чем просил предоставить срок исполнения решения суда до 01.10.2026.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Прокуратурой Морозовского района Ростовской области во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе направленного на развитие газоснабжения и газификации.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории Грузиновского сельского поселения Морозовского района находится объект газового хозяйства - газопровод низкого давления в х. Общий и х. Козинка Морозовского района Ростовской области протяженностью 9 186,7 м.

При этом, право муниципальной собственности на указанный объект не зарегистрировано, газопровод является бесхозяйным, на балансе ни у одной организации не состоит, что подтверждается информацией филиала в г. Морозовске ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 10.06.2025 № 01.6.16.

В ЕГРП сведения о правообладателе данного имущества отсутствуют.

В соответствии с п. 4 - 6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, не предусмотрено обязательное предоставление решения суда при принятии на учет объекта недвижимого имущества, при этом предусмотрен порядок обращения в органы Росреестра в том числе в электронном виде.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и, тем самым, в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Нарушение указанных требований законодательства влечет, в свою очередь, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) в соответствии с Приложением 1 «Опасные производственные объекты» относит объекты газораспределения и газопотребления (газопроводы, ШРП, ГРП и пр.) к категории опасных производственных объектов (ч. 1 ст. 2 указанного закона).

Общественная опасность объектов газового хозяйства, муниципальная собственность на которые не зарегистрирована, выражается в возможности возникновения непредвиденных аварийных ситуаций при отсутствии ответственных за их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Указанные полномочия невозможно исполнять при отсутствии опасного производственного объекта в правовом поле.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.11.2000 № 15-П и от 24.12.2012 № 32-П, вопросы местного значения в силу прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления· на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к числу вопросов местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Закрепление в качестве вопроса местного значения поселения организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать реализацию населением прав на получение качественных условий жизни.

Система сетей и сооружений газоснабжения относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство систем газоснабжения и газораспределения на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

По результатам проверки 22.08.2025 прокуратурой района главе администрации Грузиновского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищнокоммунального хозяйства.

Как следует из ответа администрации Грузиновского сельского поселения на представление прокурора района, администрацией сельского поселения принимаются меры для оформления газопроводов в муниципальную собственность. Вместе с этим, до настоящего времени нарушения не устранены.

Непринятие по газопроводам своевременных мер по их оформлению в муниципальную собственность посредством государственной регистрации права собственности на бесхозяйное имущество может повлечь их ненадлежащее содержание, техническое обслуживание, вследствие чего возникает опасность причинения вреда здоровью, а также смерти граждан, причинения ущерба имуществу граждан и юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений), создает угрозу совершения террористического акта или иного незаконного вмешательства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения муниципального образования «Морозовский район», а также лиц, временно находящихся на указанной территории (то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно) на обеспечение безопасности при содержании и эксплуатации объектов газового хозяйства, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу и причинения вреда окружающей среде.

Суд считает законным и обоснованным исковые требования прокурора Морозовского района об обязании принять меры к устранению нарушений законодательства, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В исковом заявлении прокурора, испрашиваемый для ответчика срок на исполнение решения суда составляет 6 месяцев.

Представитель ответчика просил установить срок для исполнения решения суда до 01.10.2026.

Суд полагает возможным согласиться с увеличением срока на исполнение решения суда, так как согласно п.6 ст. 225 ГК РФ муниципальный орган по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет может обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь в случае, если она является объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Морозовского района - удовлетворить.

Обязать администрацию Грузиновского сельского поселения Морозовского района, ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01.10.2026 со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о признании права собственности на бесхозяйный объект газового хозяйства – газопровод низкого давления в х. Общий и х. Козинка Морозовского района Ростовской области протяженностью 9186,7 м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года.

Судья :