Решение № 12-43/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело № 12-43/2017


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 29 ноября 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 1 декабря 2017 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Киселева Н.С.,

рассмотрев в р.п. Каргаполье 29 ноября 2017 года в открытом судебном заседании жалобу ООО «Русское поле» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Курганской области ФИО1 № 04-117/2017 от 6 октября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Курганской области ФИО1 № 04-117/2017 от 6 октября 2017 года,

Общество с ограниченной ответственностью «Русское поле» (далее по тексту ООО «Русское поле», Общество) юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе директор Общества ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в адрес Росприроднадзора неоднократно направлялась информация о том, что объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории ООО «Русское поле» нет, указанные доводы не получили оценку в постановлении должностного лица. Считает, что обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются только протоколом об административном правонарушении. Постановление должностного лица не содержит ссылок на обстоятельства, свидетельствующие о том, что Общество имеет в эксплуатации объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, перечень таких объектов, их местоположение, а также отнесение их к определенной категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании представитель ООО «Русское поле» ФИО3, действующая на основании доверенности, на доводах жалобы настаивала, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Подтвердила, что Общество занимается разведением крупного рогатого скота и земледелием. На сегодняшний день ООО «Русское поле» имеет 104 головы крупного рогатого скота, которые по ее мнению, не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, поскольку скот пасется, удобряя поля, в зимнее время находится под теплым навесом в поле, у которого нет конкретного адреса. Считает, что скот не может являться объектом, оказывающим негативное влияние на окружающую среду.

Должностное лицо, вынесшее постановление - ФИО1, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что Управление Росприроднадзора является надзорным органом, на который возложена обязанность по созданию и ведению государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. С ноября 2016 года ведется работа по созданию указанного реестра, в соответствии с требованиями ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Анализируя реестр хозяйствующих субъектов на территории Курганской области занимающихся молочным животноводством, представленным Департаментом сельского хозяйства Курганской области по состоянию на октябрь 2015 года, письмом, направленным в адрес ООО «Русское поле», было предложено в 10-дневный срок с момента получения уведомления, подать заявку о постановке на учет в Управление Росприродназдора в установленном порядке. Уведомление было получено, что подтверждается копией почтового уведомления. В адрес Управления поступил ответ, что объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории ООО «Русское поле» нет. Поскольку в Управлении имелись сведения, что ООО «Русское поле» числится в перечне сельхозпроизводителей, занимающихся разведением крупного рогатого скота с поголовьем на 400 мест, что относится ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1029, в адрес ООО «Русское поле» было повторно направлено письмо о постановке на учет ОНВОС, с разъяснением порядка постановки на учет. Также был осуществлен звонок в ООО «Русское поле» с разъяснением необходимости подачи заявки. От ООО «Русское поле» поступил аналогичный ответ, что объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду нет. В связи с неисполнением требований действующего законодательства в отношении ООО «Русское поле» было возбуждено административное производство, в дальнейшем вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30000 руб. Также был направлен запрос в Департамент агропромышленного комплекса Курганской области для выяснения информации является ли ООО «Русское поле» сельскохозяйственным товаропроизводителем, занимающимся животноводством и растениеводством, на что был получен положительный ответ, из которого следует, что в Обществе, согласно отчетности о финансово-экономической деятельности за 2016 год доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции от общего дохода составляет 99%. Кроме того ООО «Русское поле» ежегодно сдает декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Считает, что в Обществе есть объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающий среду. Указала, что с учетом представленной информации об имеющихся объектах в ООО «Русское поле» была бы установлена категория опасности, возможно, объекту была присвоена иная категория. Обязанность по постановки на государственный учет, не зависит от категории объектов, что определено ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель Управления Росприроднадзора по Курганской области ФИО4, действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась, по доводам, изложенным в возражении.

Заслушав стороны, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.п. «щ» п. 2 ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» объекты на которых осуществляется деятельность по разведению крупного рогатого скота (с проектной мощностью 400 мест и более), относятся к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду II категории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды) объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Частью 1 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (т.е с 1 января 2015 года) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды.

Форма заявки утверждена приказом Минприроды России от 23 декабря 2015 года № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащий сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

Согласно выписки из ЕГРП ЮЛ по состоянию на 24 июля 2017 года следует, что ООО «Русское поле» является юридическим лицом основным видом деятельности которого является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масленичных культур. К дополнительным видам деятельности ООО «Русское поле» отнесены: выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, выращивание однолетних кормовых культур, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, предоставление услуг в области растениеводства, переработка и консервирование мяса, производство питьевого молока и питьевых сливок, торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных, торговля оптовая живыми животными, торговля оптовая молочными продуктами (л.д.53-55).

Из материалов дела следует, что по данным Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области, ООО «Русское поле» числится в перечне сельскохозяйственных производителей Курганской области, занимающихся выращиванием и разведением крупного рогатого скота с поголовьем 400 мест и более (л.д. 56,57).

28 июня 2017 года Управление Росприроднадзора по Курганской области направило в адрес ООО «Русское поле» уведомление о соблюдении требований ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды и административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, а также предоставило возможность подать заявку о постановке на учет в Управление Росприроднадзора по Курганской области в десятидневный срок в установленном порядке с момента получения уведомления.

Данное уведомление получено директором ООО «Русское поле» ФИО2 5 июля 2017 года, что подтверждается копией почтового уведомления (л.д.48).

20 июля 2017 года от ООО «Русское поле» в адрес Управления Росприроднадзора по Курганской области поступил ответ о том, что объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории ООО «Русское поле» нет (л.д.49).

24 июля 2017 года в адрес ООО «Русское поле» Управлением Росприроднадзора по Курганской области было направлено разъяснение о том, что по данным Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области ООО «Русское поле» числится в перечне сельскохозяйственных производителей Курганской области, занимающихся выращиванием и разведением крупного рогатого скота с поголовьем на 400 мест и более и повторно уведомило о соблюдении требований ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды (л.д.50).

30 августа 2017 года Управление Росприроднадзора по Курганской области направило в адрес ООО «Русское поле» уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, получение которого подтверждается почтовым уведомлением, в ответ на которое ООО «Русское поле» направило заявление об отсутствие возможности явится на рассмотрение протокола, с составлением протокола не согласны (л.д.42-45).

Поскольку на 21 сентября 2017 года заявка на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от ООО «Русское поле» в уполномоченный орган не подана, информации, подтверждающей отсутствии объектов от Общества не поступило, старшим государственным инспектором РФ в области окружающей среды по Курганской области, начальником отдела экологического надзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 04-117/2017 о нарушении ООО «Русское поле» требований ч. 1 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды, ответственность, за нарушение которой предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ.

Общество уведомлено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 30,31).

6 октября 2017 года в адрес Управления Росприроднадзора по Курганской области от ООО «Русское поле» поступило заявление об отсутствие возможности явится на рассмотрение административного дела, с составлением протокола и рассмотрением дела об административном правонарушении по ст. 8.46 КоАП РФ не согласны, так как объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории ООО «Русское поле» нет.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Русское поле» не представило документы, подтверждающие отсутствие объектов, оказывающих негативное воздействие не окружающую среду, заявка на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не подана. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Русское поле» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Русское поле» вмененного ему правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 04-117/2017 от 21 сентября 2017 года, уведомлением о требовании ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды, ответом ООО «Русское поле» от 13 июля 2017 года, уведомлением о постановке на учет ОНВОС от 24 июля 2017 года № 01-04-69/3326, сообщением Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности № 04/3595 от 21 октября 2015 года. Указанные доказательства получили оценку должностным лицом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях (бездействии) ООО «Русское поле» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Русское поле» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с тем, что на территории ООО «Русское поле» отсутствуют объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, нахожу несостоятельным, по следующим основаниям.

В материалах дела имеется сообщение Управления сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области подтверждающее, что ООО «Русское поле» указано в перечне сельскохозяйственных производителей Курганской области, занимающихся выращиванием и разведением крупного рогатого скота с поголовьем на 400 мест и более, в связи с чем должно было исполнить уведомления Управления Росприроднадзора о соблюдении требований ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды.

Кроме того, при рассмотрении дела представитель заявителя подтвердила, что в ООО «Русское поле» имеется 104 головы крупного рогатого скота. Данная информация не была представлена в Управление Росприроднадзора, считая, что поголовье скота не оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Из декларации, представленной представителем Росприроднадзора следует, что ежегодно ООО «Русское поле» подает декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (плату за размещение отходов).

Довод жалобы о том, что на Общество не может быть возложена обязанность по доказыванию наличия (отсутствия) объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, нахожу необоснованным, поскольку ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 января 2015 года, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, возложена обязанность постановки на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды, что предполагает предоставление сведения об отсутствии (наличии) данных объектов, и дальнейшая постановка их на государственный учет.

Сведений о том, что в ООО «Русское поле» имеется поголовье крупного рогатого скота в количестве 104 головы, в Управление Росприроднадзора предоставлено не было. Как пояснила в судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление, Управлением был направлен запрос в Свердловскстат с целью выяснения количества поголовья в ООО «Русское поле», на что был получен отказ, поскольку данная информация является конфиденциальной. Иной возможности получить информацию у Росприроднадзора не имеется.

Административное наказание назначено ООО «Русское поле» в пределах санкции ст. 8.46 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного считаю, что оснований для отмены постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Курганской области ФИО1 № 04-117/2017 от 6 октября 2017 года, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Русское поле» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. оставить без изменения, жалобу ООО «Русское поле» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Н.С.Киселева