Решение № 2А-3007/2024 2А-3007/2024~М-2427/2024 М-2427/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-3007/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 июля 2024 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Паршуковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3007/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности выдать документ подтверждающий принятие решения о предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> с требованием о признании незаконным решение № Р№56160862 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» и обязании Администрацию городского округа <адрес> выдать документ, подтверждающий принятие решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена в собственность бесплатно, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО5 является собственником части дома общей площадью 69 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, микрорайон Барыбино, <адрес>, кадастровый №. Кадастровый номер земельного участка в пределах которого расположена часть жилого <адрес>:№:709. ФИО1 в Администрацию городского округа <адрес> было подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно». ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе ФИО5 в предоставлении государственной услуги, с указанием на то, что земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (охранная зона объекта «Газораспределительная сеть <адрес>, микрорайон Барыбино, кадастровый №) и расположен в зоне реконструкции и эксплуатации объектов транспорта местного значения (путепровод 345,34 кв.м.) ФИО5 считает данное решение незаконным, поскольку нарушает его права и законные интересы. Отмечает, что проживает на данной территории более 50-ти лет, имеет многодетную семью, воспитывает четырех несовершеннолетних детей. Отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги ограничивает возможность реконструкции части жилого дома с использованием средств материнского капитала для улучшения жилищных условий. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании требования иска поддержал по основаниям в нем изложенным, а также пояснил, что обратился в суд с заявленным иском ДД.ММ.ГГГГ, поскольку был ошибочно проинформирован о том, что невозможно участвовать в нескольких судебных процессах одновременно, к тому же в течение длительного времени собирал документы, что послужило препятствием для своевременного обращения в суд.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения требований административного истца по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Также пояснил, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Домодедово, Мособлархитектуры, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства с учётом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40, части 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>" органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (часть 3 статьи 2).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1154/51 Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>, в том числе по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.18).

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в этой статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса (статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что ФИО5 является собственником части жилого дома общей площадью 69 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, микрорайон Барыбино, <адрес>, кадастровый №. Кадастровый номер земельного участка в пределах которого расположена часть жилого дома ФИО1 – №.

ФИО5 обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением №Р№56160862 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> вынесено решение об отказе административному истцу в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно», где в качестве наименования основания для отказа в соответствии с Административными регламентом указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № ГЗ-РГИС-5343251341 от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещении) объектов транспорта местного значения (путепровод 345,34 кв.м.) Кроме того, дополнительно для сведения указано, что земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (охранная зона объекта «Газораспределительная сеть <адрес>, микрорайон Барыбино, кадастровый №).

В сводном заключении Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений N 31-О от ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ в предоставлении услуги ФИО5 в отношении земельного участка с кадастровым номером №:709, общей площадью 937 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земельного участка – земли населенных пунктов.

Для целей проверки сведений указанных в оспариваемом ФИО1 решении административного ответчика были направлены судебные запросы.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос из Мособлархитектуры указано, что на дату подготовки сводной информации о наличии ограничений оборотоспособности и градостроительных ограничений № ГЗ-РГИС 5343251341 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со схемой территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый ФИО1 земельный участок частично расположен в зоне планируемого размещения объекта транспортной инфраструктуры регионального значения – путепровода на автомобильной дороге ММК-Шахово-Гальчино-Сырьево через железнодорожные пути Павелецкого направления МЖД.

Между тем, в том же ответе на запрос указано, что Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> «Об утверждении проекта планировки территории для строительства путепровода на автомобильной дороге ММК-Шахово-Гальчино-Сырьево через железнодорожные пути Павелецкого направления МЖД в городском округе <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-62 утвержден проект планировки территории для строительства путепровода на автомобильной дороге ММК-Шахово-Гальчино-Сырьево через железнодорожные пути Павелецкого направления МЖД в городском округе <адрес>. В соответствии с утвержденным проектом планировки территории, испрашиваемый земельный участок не расположен в границах красных линий, не расположен в зоне планируемого размещения линейного объекта.

Из Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> поступил аналогичный по содержанию ответа на судебный запрос, в котором указано, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером № не имеет ограничений оборотоспособности, связанных со строительством, реконструкцией и (или) эксплуатацией объектов дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес>.

Суд при разрешении заявленных требований учитывает вышеизложенное и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления в связи со следующим.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как пояснил сам административный истец, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ им было получено в марте 2022 года. Административное исковое заявление направлено в электронном виде в суд ДД.ММ.ГГГГ согласно квитанции об отправке.

В силу п.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По настоящему делу данный срок истцом пропущен существенно, поскольку иск подан в суд фактически спустя два года.

Уважительных причин пропуска срока суду не представлено. Указанные ФИО1 обстоятельства, по его мнению, являющиеся уважительными причинами пропуска процессуального срока на подачу административного искового заявления, таковыми не являются.

Кроме того, отказ административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» не лишает административного истца возможности повторно обратиться с аналогичным заявлением о предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№56160862 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» от ДД.ММ.ГГГГ и обязании выдать документ, подтверждающий принятие решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена в собственность бесплатно на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров