Постановление № 5-476/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 5-476/2018

копия

Дело № 5-476/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Можайск Московской области 26 октября 2018 года

Судья Можайского городского суда Московской области Миронов А.С., при секретаре Глазовой А.А., с участием ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>а <адрес>, гражданина Республики Украина, зарегистрированного по адресу: <адрес>, не женатого, иждивенцев не имеющего, не работающего, привлекавшегося к уголовной ответственности по п.п. «б», «в» ч.2 ст.158, ч.3 ст.30, п.п. «а», «б» ч.2 ст.158, ч.2 ст.159, ч.2 ст.160 УК РФ, уголовное преследование по которым в отношении него прекращено на основании ст.25 УПК РФ постановлением Можайского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ, обвиняемого по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, -

у с т а н о в и л :

ФИО2, въехав ДД.ММ.ГГГГ в Россию с частной целью, в нарушение п.4 си.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществлял трудовую деятельность по найму в качестве строителя у частного лица – ФИО5, по адресу: М.О., <адрес>, не имея патента на осуществление трудовой деятельности в РФ, что было установлено при его задержании сотрудниками полиции в указанные выше время и месте.

В судебном заседании ФИО1 свою вину признал, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Суд, заслушав ФИО1, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, приходит к выводу о виновности последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.5 Федерального Закона от 25.06.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Судом установлено, что ФИО1, прибыв ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации, осуществля там трудовую деяетльность, без получения разрешения на это, в нарушение п.4 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ», до момента задержания правоохранительными органами ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. возле <адрес> в <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, с обстоятельствами, изложенными в котором, ФИО1 ознакомлен, о чём свидетельствуют его подписи в соответствующих графах протокола; письменными признательными объяснения данного лица; протоколом осмотра места происшествия – задержания ФИО1, с фототаблицей; письменными объяснениями ФИО5, у которого работал ФИО3 по найму строителем; досье, сформированным органами ФМС России в отношении ФИО1, личными документами последнего (общегражданским паспортом); рапортом сотрудника полиции ФИО6 об обстоятельствах правонарушения на имя начальника ОВД; протоколом задержания и доставления ФИО3 в дежурную часть ОВД, а также ходатайством-характеристикой на имя ФИО1 составленной заместителем начальника полиции ОМВД России по Можайскому городскому округу ФИО7.

Учитывая изложенное, а также то, что органами административной юрисдикции неправомерные действия, совершённые лицом, в отношении которого ведётся производство по административному делу, правильно квалифицированы по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, суд считает доказанной его вину в данном административном правонарушении.

При определении наказания ФИО1 судом учитываются характер и обстоятельства совершенного правонарушителем противоправного деяния, наличие смягчающего его ответственность обстоятельства в виде признания вины, отсутствие отягчающих его ответственность обстоятельств, а также данные о личности виновного – привлечение в 2018 г. к уголовной ответственности за совершение корыстных преступлений, неоднократное привлечение к административной ответственности за нарушение общественного порядка, отсутствие близких родственников, постоянного места жительства и работы в Российской Федерации.

При разрешении вопроса о назначении ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд принимает во внимание положения ст.4.1 КоАП РФ и следующее:

КоАП РФ основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации (ч.2 ст.1.1).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу ст.3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от ДД.ММ.ГГГГ ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

В соответствии со ст.7 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст.3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В соответствии с ФЗ «О беженцах», в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в поисках убежища, Правительством РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке» (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В тоже время, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указано: конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "ФИО4 (Kiyutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенции не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст.8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; Решениеот ДД.ММ.ГГГГ по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на охраняемые государством интересы общества. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное выше, суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации,

Принимая во внимание положения ч.5 ст.3.10 КоАП РФ, в целях исполнения наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации представляется необходимым применить к ФИО1 содержание в специальном учреждении (центр временного содержания иностранных граждан в <адрес>).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 18.10 ч.2, 29.9-29.11 КоАП РФ, -

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ и, в соответствии со ст.3.5 и 3.10 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 5000 рублей на счет: наименование получателя платежа – УФК по Московской области, ОМВД России по Можайскому району, ИНН <***>, КПП 502801001, ОКАТО 46633101, расчетный счет № <***>, в ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, КБК 18811640000016022140, наименование платежа – административный штраф, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании ч.5 ст.3.10 КоАП РФ в целях исполнения принудительного выдворения за пределы Российской Федерации применить к ФИО1 содержание в специальном учреждении (центр временного содержания иностранных граждан в <адрес>).

Исполнение постановления в части выдворения возложить на Можайский РОСП УФССП России по Московской области.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна _______________________________ (Миронов)