Постановление № 5-631/2023 от 5 июля 2023 г. по делу № 5-631/2023

К делу № 5-631/2023

УИД 23RS0031-01-2023-005625-33


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июля 2023 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности руководителя департамента строительства Краснодарского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, занимающим должность временно исполняющего обязанности руководителя департамента строительства Краснодарского края, совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно, по состоянию на 01.01.2023 ненадлежащим образом выполнил свои должностные обязанности, предусмотренные должностным регламентом, в нарушение пунктов 4.3.3, 4.3.7 и подпункта б пункта 6.1.2 Соглашения № 777-09-2020-142, не обеспечил достижение Департаментом условий расходования межбюджетных трансфертов (субсидии), что выразилось в недостижении значения результата использования субсидии.

По данному факту составлен протокол № 64-П/2023 от 16.05.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судебной повесткой, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, зафиксировавшим ДД.ММ.ГГГГ неудачную попытку вручения, отправление возвращено из-за истечения срока хранения.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО3 просила привлечь виновное должностное лицо к административной ответственности.

Учитывая принятые судом меры по извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, отсутствие сведений о невозможности получения им почтовой корреспонденции и явки в судебное заседание, а также принимая во внимание пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Выслушав представителя органа административного надзора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушению выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении об административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с пунктом 2.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год и на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р специалистами Палаты проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг реализации на территории Краснодарского края регионального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва (Спорт - норма жизни)» за 2022 год», в ходе которого установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях -©финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня ^финансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Приказом Министерства спорта Российской Федерации (далее - Минспорт РФ) от 24.22.2021 № «О распределении субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) для занятий Физической культурой и спортом, в рамках реализации федерального проекта -Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография» распределены субсидии, предоставляемые в 2022 году из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на строительство спортивного комплекса с плавательным бассейном по адресу: Краснодарский край, <адрес>, между участками № и 66-г, расположенными по <адрес>» (далее - Объект) в размере 221 279,4 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» далее - Федеральный закон № 390-ФЗ), постановлением Правительства №’, Правилами предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), а также приобретении (выкупе) в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) объектов недвижимого имущества для занятий физической культурой и спортом к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, между Минспортом РФ и администрацией Краснодарского края заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из федерального бюджета бюджету Краснодарского края субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих при осуществлении создания и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) для занятий физической культурой и спортом на 2022 год - 175 249,4 тыс. рублей (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 1.2 Соглашения № установлено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с приложением № к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

Пунктом 4.3.3 Соглашения № установлено, что Департамент обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № «Значения результатов использования Субсидии» к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Результат использования субсидии установлен подпунктом б пункта 6.1.2 Соглашения № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №): уровень технической готовности спортивного объекта - «Спортивный комплекс с плавательным бассейном по адресу: Краснодарский край, <адрес>, между участками № и №-г, расположенными по <адрес>» в 2022 году - 40%.

Кроме того, пунктом 4.3.7 Соглашения № (ред. от 26.12.2022 №) установлена обязанность Субъекта

обеспечивать представление в Минспорта РФ, в форме электронного документа ГИПС «Электронный бюджет» отчет об исполнении графика выполнения мероприятий не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем: по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № к настоящему Соглашению (далее - Приложение №).

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения № (ред. №) уполномоченным органом исполнительной Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минспорта РФ, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставления отчетности, является департамент строительства Краснодарского края.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия специалистами Палаты установлено следующее.

Для достижения результата использования субсидии (строительство объекта), установленного подпунктом б пункта 6.1.2 Соглашения № в 2022 году, бюджетные средства в сумме 186 435,6 тыс. рублей предоставлены муниципальному образованию <адрес> в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ №. Предельная стоимость строительства (реконструкции, технического перевооружения) спортивного комплекса с плавательным бассейном, утвержденная в техническом задании на проведение работ по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) согласно заключенным соглашениям, составляет 281 241,8 тыс. рублей.

Заказчиком, уполномоченным органом администрации муниципального образования Павловский «Единая служба заказчика» с подрядной организацией ООО «ЭНТИС» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ в 2022-2023 годах по строительству Объекта в соответствии с проектной документацией, утвержденной муниципальным заказчиком.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кассовое исполнение по строительству объекта составило 186 435,59 тыс. рублей, в том числе: 174 771,79 тыс. рублей - строительно-монтажные работы, включая аванс, 11 663,80 тыс. рублей — аванс в счет оплаты технологического присоединения к электрическим сетям.

Оплата фактически выполненных строительно-монтажных работ на ДД.ММ.ГГГГ, согласно утвержденным формам № КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, составила 52 669,40 тыс. рублей.

В соответствии с изменением видов работ и увеличением стоимости строительных материалов в 2021-2022 годы увеличилась стоимость Объекта с 281 241,8 тыс. рублей до 327 790,46 тыс. рублей в соответствии с положительным заключением ГАУ КК «<адрес>госэкспертиза» № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, по расчетам специалистов Палаты техническая готовность Объекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 16,06 процентов. Согласно расчетам АМО <адрес>, не учитывающим увеличение стоимости строительства, техническая готовность составила 19 процентов.

Таким образом, техническая готовность Объекта, предусмотренная подпунктом б пункта 6.1.2 Соглашения № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) «уровень технической готовности спортивного объекта - «Спортивный комплекс с плавательным бассейном по адресу: Краснодарский край, <адрес>, между участками № и №-г, расположенными по <адрес>» в 2022 году - 40%» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не достигнута и составляет 16,06 %.

Согласно отчету, предусмотренному Приложением № от ДД.ММ.ГГГГ к Соглашению № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), техническая готовность Объекта по итогам 2022 года не достигла планового значения в 40 процентов и составляет 19 процентов.

То есть, Департаментом представлены недостоверные данные в части фактического значения результата использования субсидии, установленного подпунктом б пункта 6.1.2 Соглашения № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) «Спортивный комплекс с плавательным бассейном по адресу: Краснодарский край, <адрес>, между участками № и №-г, расположенными по <адрес>» в части достижения значения - 19,00 %.

Учитывая изложенное, Департаментом уровень технической готовности не достигнут, так как фактическое его значение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составило 16,06 %.

В соответствии с разделом V «Ответственность Сторон» Соглашения № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Ответственность за достижение значения показателя, установленного подпунктом б пункта 6.1.2 Соглашения № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), приложением № к настоящему Соглашению и предоставление отчетности несет Департамент.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Пунктом 2 раздела I Служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, определено, что первый заместитель руководителя Департамента исполняет свои должностные обязанности в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Краснодарского края.

Распоряжением губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рл на должность временно исполняющего обязанности руководителя Департамента с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО1.

Должностной регламент государственного гражданского служащего, замещающего должность руководителя Департамента, утвержден ДД.ММ.ГГГГ заместителем губернатора Краснодарского края ФИО4.

Согласно разделу 3 должностного регламента гражданский служащий, замещающий должность руководителя Департамента - ФИО1, обеспечивает выполнение функций, предусмотренных положением, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте строительства Краснодарского края» (вместе с «Положением о департаменте строительства Краснодарского края») (далее - Положение о Департаменте), в части участия в реализации региональных проектов, в том числе проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, мероприятия которых относятся к законодательно установленным полномочиям Краснодарского края, к вопросам местного значения муниципальных образований, расположенных на территории Краснодарского края, а также проектов, обеспечивающих реализацию на территории Краснодарского края федеральных ведомственных проектов (п.3.8(5). Положения о Департаменте).

Также разделом 5 должностного регламента предусмотрено, что гражданский служащий, замещающий должность руководителя Департамента, несет установленную законодательством ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

При таких обстоятельствах ФИО1, являясь должностным лицом - временно исполняющим обязанности руководителя департамента строительства Краснодарского края, по состоянию на О ДД.ММ.ГГГГ в 00:00 по адресу: 350014, Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, ненадлежащим образом выполнил свои должностные обязанности, предусмотренные должностным регламентом, в нарушение пунктов 4.3.3, 4.3.7 и подпункта б) пункта 6.1.2 Соглашения №, не обеспечил достижение Департаментом условий расходования межбюджетных трансфертов (субсидии), что выразилось в недостижении значения результата использования субсидии.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. Срок давности по данной категории дел составляет 2 (два) года со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-П/2023, Соглашением о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №, отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий, копией отчета о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, заключением мониторинга реализации на территории Краснодарского края регионального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва» за 2022 от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела в их совокупности.

Собранные по делу доказательства оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные на рассмотрение доказательства суд считает относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения данного административного дела. Оснований не доверять приведенным доказательствам не имеется.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает вышеизложенные обстоятельства, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, которое согласно материалам дела, совершено им впервые, обстоятельства его совершения, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Временно исполняющего обязанности руководителя департамента строительства Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца гор. Краснодар, зарегистрированного по адресу <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 230901001,

ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 011156 01 0000 140

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет 03100643000000011800

Бак получателя Южное ГУ Банка России г. Краснодар

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Судья-