Решение № 12-243/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-243/2019

УИД 29RS0018-01-2019-002289-40 № 12-243/2019


РЕШЕНИЕ

23 мая 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 26 марта 2019 года № 49фз-19а о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 26 марта 2019 года № 48фз-19а о наложении штрафа по делу об административном правонарушении должностное лицо – член комиссии по осуществлению закупок Государственного учреждения – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Выслушав защитника, проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, 13 июля 2018 года Государственным учреждением – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» на официальном сайте для распространения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение № 0224100000218000119 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на закупку подгузников для взрослых, с начальной (максимальной) ценой контракта 248 400 рублей 00 копеек.

Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара установлены разделом V документации об аукционе:

- абсорбирующий слой, состоящий из одного или двух впитывающих слоев;

- для верхнего и нижнего покровных слоев, барьерных элементов: нетканый материал или другие материалы с показателями качества, обеспечивающими изготовление подгузников в соответствии с требованиями государственных стандартов;

- для распределительного слоя: нетканый материал или бумагу бытового и санитарно-гигиенического назначения массой бумаги (материала) площадью 1 м 2 не более 25,00 г из целлюлозы и древесной массы;

- для абсорбирующего слоя: волокнистые полуфабрикаты преимущественно древесного происхождения (целлюлозные волокна, целлюлозная вата, или целлюлозное полотно с добавлением химических волокон или без них) и суперабсорбент на основе полимеров акриловой кислоты.

Разделом II документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели подгузников для взрослых, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Разделом III «Инструкции по заполнению первой и второй части заявки на участие в электронном аукционе» документации об аукционе установлены требования к заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе – участник электронного аукциона указывает конкретные (точные) значения показателей без слов «или, должен быть, должен иметь, не должен соответствовать, не допускается» и иных подобных слов и словосочетаний, не позволяющих определить точное значение характеристик товаров:

- указание конкретного количества абсорбирующих слоев (без слова «или»);

- указание материала для верхнего и нижнего покровных слоев и барьерных элементов (без слова «или»);

- указание материала для распределительного слоя (выбрать один из вариантов, без слова «или»);

- указать материал для абсорбирующего слоя (выбрать один из вариантов, без слова «или»), если предусмотрено несколько вариантов, то перечислить их через запятую или сою «и», в случае указания «целлюлозного полотна» необходимы сведения о добавлении химических волокон).

Из представленных материалов следует, что на участие в электронном аукционе была представлена одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Вместе с тем, в заявке не было указано количество впитывающих слоев в абсорбирующем слое подгузника, виды материалов, используемых в качестве покровных слоев, для распределительного слоя и для абсорбирующего (без слова «или»).

Согласно протоколу рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе от 24 июля 2018 года № 91-ЭА, членом (секретарем) комиссии являлся ФИО1

Таким образом, ФИО1, являясь членом комиссии по осуществлению закупок Государственного учреждения – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», неправомерно признал заявку единственного участка закупки соответствующей требованиям документации об аукционе, в связи с чем уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела изложены в обжалуемом постановлении и в жалобе не оспариваются, поэтому необходимость их подробного описания в настоящем решении отсутствует.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федерального закона № 44-ФЗ) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании пп. «б» п. 2 ч. 3 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Ответственность за признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части – отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, установлена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, поэтому заместитель руководителя Архангельского УФАС России правильно квалифицировал деяние ФИО1 по указанной норме.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь членом комиссии по осуществлению закупок, ФИО1 является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в рассматриваемом случае выразилась в том, что он, являясь членом аукционной комиссии, неправомерно признал заявку на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе.

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В жалобе ФИО1 предлагает по-иному применить и истолковать нормы материального права и оценить доказательства, исходя из его правовой позиции, не представляя при этом никаких новых, не исследованных и не оцененных должностным лицом доказательств. Между тем, различная точка зрения подателя жалобы и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра постановления.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку оно привело к необоснованному удовлетворению заявки, не соответствующей требованиям документации об аукционе, чем существенно нарушило общественные правоотношения, направленные на охрану установленного государством единого порядка размещения заказов, обеспечение эффективности использования средств бюджета, развития добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказа.

Поскольку малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, выводы должностного лица о невозможности применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ переоценке не подлежат.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО2 от 26 марта 2019 года № 49фз-19а о наложении штрафа по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Чебыкина