Решение № 2-2083/2019 2-2083/2019~М-1856/2019 М-1856/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-2083/2019

Дело №

УИД: 26RS0017-01-2019-003508-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года г. Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре судебного заседания Пищевой А.К., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности и ордеру Бровцевой И.Г., представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО2,, представителя третьего лица – Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия, выразившегося в не рассмотрении вопроса о включении в список лиц, имеющих право на первоочередное предоставление жилья незаконным, признании Постановления главы администрации г. Кисловодска №1023 от 03.09.2019 года «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и снятии с учета ФИО1» незаконным,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия, выразившегося в не рассмотрении вопроса о включении в список лиц, имеющих право на первоочередное предоставление жилья незаконным, признании Постановления главы администрации г. Кисловодска №1023 от 03.09.2019 года «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и снятии с учета ФИО1» незаконным, мотивируя свои требования тем, что он является собственником квартиры № 2 в многоквартирном жилом доме <данные изъяты>, расположенной в г. Кисловодске по <данные изъяты>, на основании договора дарения, зарегистрированного 26.01.2018 года (<данные изъяты>

Квартира № 2, общей площадью 26.8 кв.м., с кадастровым <данные изъяты>, расположена в многоквартирном жилом доме, по указанному адресу, состоит из: помещения № 12 - кухни, площадью 12.4 кв.м., помещения № 7- жилой комнаты, площадью 14.4. кв.м.

21.10.1985 года истец был прописан в указанной квартире, основным квартиросъемщиком, впоследствии собственником которой была его мать, ФИО4 (ныне умершая).

Проживая в квартире своей матери, в порядке ст.ст. 28-32ЖУ ЖСФСР, истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и решением № 185 от 13.03.1986 года ИК Кисловодского СНД, принят на учет (общегородской).

На протяжении 33 лет он состоит на учете нуждающихся, вместе с тем, до настоящего времени квартира не предоставлена.

С 2019 года истец является инвалидом 2 группы.

В принадлежащей ему квартире, помимо него - ФИО1, инвалида 2 группы, зарегистрированы по месту постоянного жительства и проживают его дочь — ФИО5, инвалид 3 группы с малолетним сыном, ФИО6 <данные изъяты>, инвалидом детства, которые являются членами семьи истца и, как и он, нуждаются в улучшении жилищных условий.

ФИО5 с сыном включены в список очередников, имеющих право на первоочередное предоставление жилья 05.10.2001 года.

В связи с присвоением инвалидности в 2019 году истец обратился в Администрацию г. Кисловодска с просьбой включить его, как инвалида 2 группы, в список очередников, имеющих право на предоставление жилья в льготном, первоочередном порядке.

Письмами УГХ Администрации г. Кисловодска № 1972 от 13.09.2019 года и Администрации г. Кисловодска № М-1507 от 17.09.2019 года он уведомлен, что Постановлением Главы Администрации г. Кисловодска № 1023 от 03.09.2019 года «Об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и снятии с учета ФИО1», на основании п 2 ч 1 ст 54 ЖК РФ истцу отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий со ссылкой на наличие квартиры у его второй жены, он снят с учета в связи с обеспеченностью жилой площадью.

Таким образом, его не только не включили в список очередников, имеющих льготы, но и исключили из общегородского списка, находясь в котором, он ожидает получения квартиры 33 года.

Считает действия и решения Администрации г. Кисловодска незаконными, нарушающими его права.

Позицию принятую Администрацией г. Кисловодска, указавшей, что он утратил основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, со ссылкой на квартиру супруги, ФИО7, считает злоупотреблением правом, поскольку с ФИО7, его второй женой, он действительно состоял в зарегистрированном браке. Для ФИО7, брак с ним также является вторым. Поженившись, некоторое время прожили вместе, после чего, из-за осложнившихся отношений, вынуждены были расстаться. Длительное время они вместе не проживают, в настоящее время обратились с заявлением о расторжении брака.

Квартира <данные изъяты> в г. Кисловодске, общей площадью 58.4 кв.м., принадлежащая ФИО7, на основании договора приватизации жилой площади от 19.01.2015 года, предоставлялась еще родителям ФИО8 и находится в пользовании ее семьи.

Там же проживают сама ФИО7 и двое ее совершеннолетних сыновей от первого брака со своими семьями.

Указанная квартира общим супружеским имуществом не является, он в ней никогда не проживал, в качестве члена семьи не вселялся, таким образом, прав на проживание в указанной квартире не приобретал.

Вселиться туда и пользоваться жилой площадью не имеет возможности, в силу отношений, сложившихся с ФИО7 и заселенности квартиры.

П.п. 1,2,3 ст. 29 ЖК РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям,

Согласно ст. 38 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, норма предоставления жилой площади составляла 12 кв.м.

В соответствии со ст. 41 ЖК РСФСР, при предоставлении жилых помещений не допускалось заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов.

Жилое помещение предоставлялось с учетом состояния здоровья граждан и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации”, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ и ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ, акты гражданского и жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное прямо не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

За 33 года, в течение которых Администрация г. Кисловодска не обеспечила истца, как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий жилым помещением, жилищное законодательство существенно изменилось.

Так, на момент постановки на очередь норма предоставления составляла 12 кв.м., жилой площади на 1 человека. Условия, предусмотренные ст. ст. 29, 38,41 ЖК РСФСР, давали истцу возможность получить благоустроенную квартиру на семью в составе 3 х человек, не менее 36 кв.м, жилой площади.

На сегодняшний день, в соответствии с решением Думы г.-к Кисловодска № 43-415 от 27.03.2015 года, учетная норма по г. Кисловодску составляет менее «12 метров» общей площади жилого помещения, что существенно ущемляет его права по сравнению с ранее действующим законодательством.

Оспариваемый акт администрации был издан в связи с его обращением о постановке на очередь как инвалида, что также считает незаконным, поскольку вопрос о включении в список очередников, имеющих право на льготное обеспечение жильем не решен, что лишает истца также права получить субвенции, выделяемые государством на приобретение жилья вместе с этим, решен вопрос о «снятии» его с очереди.

На основании изложенного, истец просит суд признать бездействие Администрации, не рассмотревшей вопрос о включении ФИО1 в список очередников, как инвалида 2 группы, имеющих право на первоочередное предоставление жилья, незаконным, признать Постановление Главы Администрации г. Кисловодска №1023 от 03.09.2019 года «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и снятии с учета ФИО1» незаконным, нарушающим его права.

Не согласившись с исковыми требованиями заместитель главы администрации города-курорта – начальник управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО9 на исковые требования ФИО1 представил письменные возражения, в которых указал, что Управление городского хозяйства администрации г. Кисловодска считает исковые требования истца незаконными необоснованными по следующим основаниям.

Решением горисполкома от 13.03.1986 № 185, истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на общегородскую очередь под № 2142.

В августе 2019 года истец обратился в управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска с заявлением, о включении истца с семьей из 2х человек (ФИО1, жена - ФИО7, 04.11.1959 г. р.) в список граждан, имеющие право на получение жилого помещения по договору социального найма из фонда Ставропольского края, согласно Закону Ставропольского края от 10.11.2009 № 72-кз.

При рассмотрении документов установлено следующее.

Истец зарегистрирован с 21.10.1985 в г. Кисловодске по адресу: ул. <данные изъяты>. Квартира общей площадью 26,8 кв.м., на основании договора дарения квартиры от 23.01.2018 и выписки из ЕГРН от 26.01.2018, является собственностью истца, где зарегистрировано 3 человека (он, дочь, внук).

Жена - ФИО7, <данные изъяты> зарегистрирована с 09.11.1978 в г. Кисловодске по адресу: ул. <данные изъяты> Квартира общей площадью 58,4 кв.м., на основании договора о передаче жилья в собственность от 19.01.2015 и свидетельства о госрегистрации права <данные изъяты>, является ее собственностью, где зарегистрировано 3 человека (она и её 2 сына).

В соответствии ч. 2) ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Думы города - курорта Кисловодска Ставропольского края от 27 марта 2015 года № 43-415, установлена норма площади жилого помещения в городе-курорте Кисловодске в размере менее 12 кв.м., общей площади жилого помещения на одного человека.

Так как у истца и его жены в собственности есть недвижимость (26,8 кв.м. + 58.4 кв.м. = 85,2 кв.м.) и в этой недвижимости прописано 6 человек, то учетная норма на каждого человека превышена (14,2 кв.м. на человека).

В связи с чем, постановлением администрации города-курорта Кисловодска от <данные изъяты> истцу отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, и истец снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (в связи с обеспеченностью).

Одновременно сообщает, что в соответствии со ст. 2 Закона № 72 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договору социального найма», жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма (далее - жилые помещения жилищного фонда края) предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях: имеющим право на получение жилого помещения в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий"; имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”: инвалидам боевых действий, ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах"; являющимся многодетными родителями, имеющими трех и более детей в возрасте до 18 лет.

В соответствии со ст. 4 Закона № 72, жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей 3 настоящего Закона.

Жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края (далее - уполномоченный орган).

Таким образом. Закон № 72 обеспечивает инвалидов жилыми помещениями жилищного фонда края в порядке очередности и органом исполнительной власти Ставропольского края. Обеспечение жильем данной категории граждан находится в компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Считает, что постановление вынесено в соответствии действующим законодательством, также считаем, что бездействия со стороны администрации г. Кисловодске не допущено. С учетом изложенного просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 адвокат Бровцева И.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку постановление администрации законное и обоснованное, истец утратил право на улучшение жилищных условий в связи с обеспеченностью жилой площадью.

Представитель третьего лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считала их незаконными и необоснованными, просила отказать в иске по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО5, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представили, об отложении дела слушанием не просили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против рассмотрения настоящего дела в отсутствии надлежащим образом извещенного истца, и его представителя по доверенности, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив по правилам ст. ст. 12,56,67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации провозглашает РФ социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

Закрепленные в Конституции РФ цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 года № 17- и от 5 марта 2009 года № 376-О-П). Если человек, в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий, принятых на учет нуждающихся в жилье, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, граждан (социально незащищенных - прежде всего).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев принятия граждан на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохранение за этими гражданами права состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что общим (основным) принципом действия закона по времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые формы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих, либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (Определение Конституционного Суда РФ от 18 января 2005 года № 7-0).

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (Определение Конституционного Суда РФ от 01 декабря 2009 года № 1549-0-П).

Согласно ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из данного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статей 56 Жилищного кодекса РФ оснований снятия их с учета.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (ч. 2.ст. 56 ЖК РФ).

Судом установлено, что решением Кисловодского городского совета народных депутатов Исполнительный комитет от 13.03.1986 года №185 на основании заявления ФИО1, истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет (общегородской).

09.08.2019 года ФИО1 обратился с заявлением к главе города-курорта Кисловодска с заявлением о принятии его семьи состоящей из двух человек : ФИО1 и его упруги ФИО7 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории инвалид 2 группы.

Согласно акту обследования жилищных условий гражданина от 09.08.2019 года составленного комиссией Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в отношении ФИО1, последний проживает в доме <данные изъяты> квартира <данные изъяты> по ул. Лермонтова в г. Кисловодске, принадлежащей ФИО1 на праве собственности, общей площадью 26,8 кв.м., состоит из 1 комнаты на 2 этаже в 1 этажном доме, дом саманный, комната сырая, темная, частичные удобства. Совместно с ним проживают его дочь ФИО5, и внук ФИО6, являются инвалидами.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 10.11.2005 год доме <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Кисловодске, в котором проживает истец со своей семьей, в частности в квартире №2, представляет собой здание 1900 года постройки, этажность 2, физический износ 40%, имеется газ, центральное электричество, печное отопление, инвентаризационная стоимость квартиры в ценах 2013 года составляет ноль рублей.

Проживание истца с членами его семьи по адресу: <...><данные изъяты> подтверждается адресными справками в отношении ФИО5 от 09.08.2019 года, согласно которой последняя зарегистрирована и проживает по указанному адресу с 07.07.2000 года, в отношении ФИО1 от 02.08.2019 года, согласно которой, последний проживает по указанному адресу с <данные изъяты>, в отношении ФИО6, <данные изъяты> от 09.08.2019 года, согласно которой последний зарегистрирован и проживает по вышеуказанному адресу с 22.07.2016 года, также указанные обстоятельства отражены в домовой книге для регистрации граждан, проживающих в доме <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> в г. Кисловодске.

Квартира <данные изъяты> в г. Кисловодске принадлежит ФИО1 на основании договора дарения от <данные изъяты> года, заключенного между истцом и его матерью ФИО4 что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты> года, выданным Рай бюро ЗАГС города Макарова Сахалинской области, зарегистрированным в установленном законом порядке, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН в отношении указанной квартиры.

Согласно свидетельству о заключении брака <данные изъяты>, выданным г.Кисловодска о/ЗАГС администрации от <данные изъяты> года между ФИО1 и ФИО10 <данные изъяты> заключен брак.

Согласно свидетельству о расторжении брака <данные изъяты>, выданному отделом ЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края по г. Кисловодску от 16.11.2019 года, брак между ФИО1 и ФИО7 расторгнут.

Согласно справки серии <данные изъяты> от 15.02.2019 года ФИО1 с <данные изъяты> года является инвалидом 2 группы бессрочно.

Согласно справки серии <данные изъяты> ФИО7 с 01.10.2010 года является инвалидом 3 группы бессрочно, инвалид с детства.

Согласно справки серии <данные изъяты> года ФИО6, с 01.09.2018 года является инвалидом, категория «ребенок-инвалид», сроком до 09.03.2027.

В собственности у супруги ФИО1 – ФИО7 имеется квартира, общей площадью 58,4 кв.м. в г. Кисловодске по ул. <данные изъяты> на основании договора о передаче жилья в собственность от <данные изъяты> и свидетельства о госрегистрации права <данные изъяты>, в которой зарегистрированы: она – ФИО7 с <данные изъяты> года, ФИО11, (её сын) с <данные изъяты> года, ФИО12 (её сын) с <данные изъяты> года, что также подтверждается адресными справками и копией домовой книги.

Из материалов дела установлено, что у ФИО12, ФИО11, ФИО6, ФИО5, в собственности нет жилых помещений, что подтверждается сведениями из ЕГРП.

Согласно информации начальника Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска от 23.07.2018 года №1293 ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении с 1986 года, по состоянию на 2018 год его очередь по общему списку <данные изъяты>, в списке, граждан имеющих право на первоочередное обеспечение жилым помещением с 2001 года <данные изъяты>

Гражданин, уже признанный нуждающимся в получении жилого помещения и состоящий в списках очередников, может утратить основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма (ст. 56 ЖК РФ).

Постановлением Главы Администрации г. Кисловодска №1023 от 03.09.2019 года «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и снятии с учета ФИО1» ФИО1 одновременно отказано в признании нуждающимся в жилом помещении и он снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который является очередником города-курорта Кисловодска с 1986 года, очередь по общему списку <данные изъяты>, инвалид 2 группы с семьей из двух человек (он, жена – ФИО7, <данные изъяты> на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Таким образом, ссылка ответчика в постановлении главы администрации г. Кисловодска №1023 от 03.09.2019 года «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и снятии с учета ФИО1» на положения п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, как на основание снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, противоречит требованиям ч. 2 ст. 56 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Из приведенной нормы права следует, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., могут быть сняты с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

ФИО1 мог быть снят с учета в следующих случаях: подачи им по месту учета заявления о снятии с учета (п. 1 ст. 56 ЖК РФ); выезда на место жительства в другое муниципальное образование (п. 3 ст. 56 ЖК РФ; получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (п. 4 ст. 56 ЖК РФ); предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (п. 5 ст. 56 ЖК РФ); выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п. 6 ст. 56 ЖК РФ ЖК РФ), а также в случае утраты оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

При этом положения части 2 статьи 6 в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 N 1549-О-П).

Согласно ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки на учет ФИО1, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно -строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Как усматривается из постановления от 03.09.2019 года <данные изъяты> ФИО1 снят с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку у истца и его жены в собственности есть недвижимость (26,8 кв.м. + 58.4 кв.м. = 85,2 кв.м.) и в этой недвижимости прописано 6 человек, то учетная норма на каждого человека превышена (14,2 кв.м. на человека), в том время как Решением Думы города - курорта Кисловодска Ставропольского края от 27 марта 2015 года № 43-415, установлена норма площади жилого помещения в городе-курорте Кисловодске в размере менее 12 кв.м., общей площади жилого помещения на одного человека.

На момент постановки истца ФИО1 в 1986 году на учет в качестве нуждающегося в жилье, согласно ст. 38 ЖК РСФСР норма жилой площади устанавливалась в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

Общая площадь квартиры, принадлежащей с 2018 года истцу ФИО1 составляет 26,8 кв.м., в том числе жилая площадь - 14,4 кв.м., следовательно, на момент постановки на учет ФИО1. и члены его семьи были обеспечены жилой площадью менее 12 кв. м на каждого.

Указанное основание, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма не изменилось.

Таким образом, несмотря на то, что обеспеченность ФИО1 общей площадью жилых помещений превышает норму предоставления площади жилого помещения, по состоянию на 09.08.2019 года (дата обращения с заявление) он не утратил основания для получения жилого помещения по договору социального найма, поскольку он был поставлен на учет на основании ст. 29 ЖК РСФСР.

Таким образом, оснований для снятия ФИО1 с жилищного учета ввиду обеспеченности его жилой площадью свыше нормы предоставления жилой площади, при том, что в оспариваемом постановлении отсутствует ссылка на положения ст. 56 ЖК РФ, у ответчика не имелось, поскольку основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ФИО1 право на получение жилого помещения по договору социального найма, у него в связи с указанными ответчиком положениями не утрачены.

Иных оснований для снятия ФИО1 с учета нуждающихся ответчиком не приведено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что снятие ФИО1 с жилищного учета не соответствует требованиям ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», следовательно, постановление главы администрации г. Кисловодска №1023 от 03.09.2019 года «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и снятии с учета ФИО1» нельзя признать законным.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя, в порядке восстановления нарушенных прав истца, должна быть возложена обязанность по рассмотрению вопроса о постановке на учет семьи ФИО1 в качестве, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма по категории инвалид 2 группы по существу в установленном законом порядке, поскольку истец не утратил право на получение жилого помещения по договору социального найма на основании решения Кисловодского городского совета народных депутатов Исполнительного комитета от 13.03.1986 года №185, что не было учтено при принятии оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного выше и установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ, для снятия ФИО1 <данные изъяты> года с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении у администрации города-курорта Кисловодска не имелось, а постановление главы города-курорта Кисловодска от №<данные изъяты> года «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и снятии с учета ФИО1», противоречит действующему жилищному законодательству, и нарушает права и законные интересы ФИО1, в том числе и на рассмотрение в установленном законом порядке его заявление о признании в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории лиц, имеющих инвалидность, исковые требования о признании бездействия, выразившегося в не рассмотрении вопроса о включении в список лиц, имеющих право на первоочередное предоставление жилья, а также признании Постановления главы администрации г. Кисловодска №<данные изъяты> года «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и снятии с учета ФИО1» незаконными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия, выразившегося в не рассмотрении вопроса о включении в список лиц, имеющих право на первоочередное предоставление жилья незаконным, признании Постановления главы администрации г. Кисловодска <данные изъяты> «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и снятии с учета ФИО1» незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в не рассмотрении вопроса о постановке на учет семьи ФИО1 в качестве, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма по категории инвалид 2 группы незаконным.

Признать Постановление главы администрации г. Кисловодска <данные изъяты> года «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и снятии с учета ФИО1» незаконным, возложить на администрацию города-курорта Кисловодска, обязанность рассмотреть вопрос о постановке на учет семьи ФИО1 в качестве, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма по категории инвалид 2 группы по существу в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 13.12.2019 года.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Решение суда по состоянию на 13.12.2019 года

в законную силу не вступило.

Судья Е.А. Зыбарева