Решение № 12-174/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-174/2021

Дело № 12-174/2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

10.06.2021 г. Пермь

Судья Кировского районного суда г. Перми Разумовский М.О.,

при секретаре судебного заседания Бахтиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Стоксервис» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды № от 08.02.2021, которым ООО «Стоксервис» (<адрес>) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением № от 08.02.2021, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, ООО «Стоксервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Стоксервис» в период с 07.12.2020 по 25.12.2020 была проведена внеплановая выездная проверка на основании приказа руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.12.2020 № на предмет соблюдения ООО «Стоксервис» требований законодательства РФ в области охраны водных объектов.

Проведение внеплановой выездной проверки было согласовано с прокуратурой Пермского края (решение о согласовании внеплановой выездной проверки от 02.12.2020 №).

В ходе проверки было установлено, что ООО «Стоксервис» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 31.12.2016 осуществляет пользование водным объектом: части Воткинского водохранилища на р. Кама. Цель водопользования: сброс сточных вод. Вид водопользования: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Код и наименование водохозяйственного участка: 10.01.01.010 р. Кама от Камского г/у до Воткинского г/у.

Пунктом 2.3 решения установлены «Условия использования водного объекта или его части». Так, использование части Камского водохранилища на р. Кама может производиться обществом при выполнении пунктов решения. В ходе внеплановой проверки установлены нарушения следующих пунктов решения:

Пунктом 10 установлено, что максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать установленных значений, в соответствии с приказом Камского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 30.11.2016 №.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Стоксервис» производились отборы проб сточной воды (акт отбора проб № от 07.12.2020, акт отбора проб № от 14.12.2020, акт отбора проб № от 22.12.2020).

Кроме того, были произведены отборы проб природной воды (акт отбора проб № от 07.12.2020, акт отбора проб № от 14.12.2020, акт отбора проб № от 22.12.2020).

Согласно предоставленным отчетам мониторинга качества сточных вод в колодце общего выпуска (контрольный колодец) установлены превышения:

Протокол № от 08.05.2020 по показателям – взвешенные вещества, нефтепродукты, железо; протокол № от 10.06.2020 по показателям – взвешенные вещества, железо, фторид-ион; протокол № от 03.07.2020 по показателям – взвешенные вещества, нефтепродукты, железо, фторид-ион; протокол № от 18.08.2020 по показателям – взвешенные вещества; протокол № от 22.09.2020 по показателям – взвешенные вещества, нефтепродукты; протокол № от 05.10.2020 по показателям – взвешенные вещества, нефтепродукты, железо.

Таким образом, по состоянию на 25.12.2020 (последний день проверки) в деятельности ООО «Стоксервис» выявлены превышения допустимых значений загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в р. Кама (водный объект), что явствует о нарушении ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч. 1, 2, 4 ст. 35, п.п. 1, 5, 6 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч.ч. 4, 6 ст. 56 Водного кодекса РФ.

Заявителем подана жалоба на приведенное постановление административного органа, которая мотивирована тем, что при проведении проверки административным органом были нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно, 07.12.2020 и 22.12.2020 отбор проб был произведен без уведомления законного представителя юридического лица; ООО «Стоксервис» относится к III категории негативного воздействия, следовательно, к предприятию не могут быть применены меры административной ответственности за превышение нормативов, установленных соответствующим разрешением, после 01.01.2019, что согласуется с письмом Минприроды России от 13.12.2019 №; срок давности привлечения к административной ответственности по отборам проб в 2019 на момент составления протокола об административном правонарушении истек; имеется процессуальная возможность замены административного штрафа на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В судебном заседании законный представитель ООО «Стоксервис» - директор ФИО1, защитник общества ФИО2 участие не принимали, извещались о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования, в том числе при сбросе сточных вод в водные объекты.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются правоотношения в сфере водопользования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе не допускать причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии с ч. 4 ст. 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

На основании ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не смотря на доводы жалобы, факт совершения ООО «Стоксервис» инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 20.01.2021, в котором подробно изложены обстоятельства, совершенного правонарушения; актом проверки от 23.12.2020 (с учетом устранения описки, допущенной в акте); иными доказательствами.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает. Всем доказательствам по делу дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довода жалобы направлены на переоценку доказательств по делу.

Каких-либо несоответствий проверочных мероприятий Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд не усматривает.

Приказ о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Стоксервис» от 01.12.2020 № содержал всю необходимую информацию для юридического лица и его руководителя, в том числе перечень лиц, уполномоченных на проведение проверки; цели и задачи проверочных мероприятий; срок проведения проверки; кроме того, выезд на объекты предприятия для отбора проб и проведения анализов, согласно приказа, предписывалось осуществить, начиная с 08.12.2020 по 24.12.2020 включительно, указанный приказ был направлен в ООО «Стоксервис» 04.12.2020, получен ФИО1 лично под роспись 08.12.2020, таким образом, заборы проб от 14.12.2020 и от 22.12.2020 были осуществлены в соответствии с утвержденным порядком проверочных мероприятий, после уведомления ФИО1 о планируемых действиях.

Письмо Минприроды от 13.12.2019 №, на которое ссылается заявитель жалобы, не является нормативным документом. В данном случае, обществу вменено нарушение правил водопользования, выразившегося в нарушении требований п. 10 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 31.12.2016 «максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах», со сроком действия решения с 31.12.2016 по 30.11.2021, таким образом, по состоянию на дату проверки данный разрешительный документ сохранял свое действие.

Указание в обжалуемом постановлении на отборы проб в 2019 не влечет отмену вынесенного постановления при установленных иных обстоятельствах.

Учитывая наличие потенциальной угрозы выявленного правонарушения, как для водной среды, так и для человека, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ нет.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды № от 08.02.2021 оставить без изменения, жалобу ООО «Стоксервис» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья М.О. Разумовский