Постановление № 5-281/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 5-281/2017

Дело № 5-281/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 ноября 2017 года г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Степанова Л.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: <...> (рядом с ТЦ «Ивановские мануфактуры) – предприятие общественного питания, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в МИФНС № 2 по Владимирской области 28.02.2013г., ИНН №, ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

31.10.2017г. в период времени с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах (далее ТО Роспотребнадзора) ФИО2 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 25.10.2017 г. № 226-2 с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны здоровья населения и среды обитания, профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, обусловленных влиянием факторов среды обитания человека, обеспечения прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья потребителей, обеспечения прав потребителей на получение информации о товарах и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1, осуществляющего свою предпринимательскую деятельность в организации (фургон на колесах), расположенной по адресу: <...> (рядом с ТЦ «Ивановские мануфактуры»).

В результате проведенной проверки 31.10.2017 г. в 10 час. 00 мин. выявлены нарушения ст.ст. 17, 34, 36 ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001г., с изменениями и дополнениями №№ 1,2,3,4 (СанПин 2.3.6.2867-11), выразившиеся в следующем:

- имеющееся помещение недостаточно для выполнения технологических процессов приготовления блюд, не позволяет обеспечить соблюдение поточности технологического процесса, качества и безопасности готовой продукции (п.п. 2.3, 5.1, 5.2);

- организация не оборудована системой водоснабжения и канализации (п.п. 3.1, 3.2, 3.3);

- для обработки продуктов, мытья посуды, инвентаря, оборудования используется привозная вода, качество которой не может отвечать гигиеническим требованиям (п.п. 3.4, 3.5);

- не оборудована система вытяжной вентиляции (п. 4.4);

- продавец ФИО4, занимающийся приготовлением блюд, принята на работу в предприятие общественного питания без прохождения профессиональной гигиенической подготовки (п. 13.1);

- уборочный инвентарь не имеет маркировки, хранится не упорядоченно (п. 5.13);

- в холодильнике хранятся продукты без сопроводительных документов (п.п. 7.7, 7.8).

Так, в акте проверки № 226-2, составленном 31.10.2017г. в 15 час. 00 мин. отражено, что на момент проверки организация (фургон на колесах), расположенная по адресу: <...> (рядом с ТЦ «Ивановские мануфактуры»), оказывает услуги общественного питания, что подтверждается наличием в помещении установки для изготовления шаурмы, находящейся в рабочем состоянии, микроволновой печи, электро-гриль, бытового холодильника с запасом продуктов (куриные грудки в подложках, овощи, зелень), набора одноразовой посуды. При этом имеющееся помещение недостаточно для выполнения технологических процессов приготовления блюд, не позволяет обеспечить соблюдение поточности технологического процесса, качества и безопасности готовой продукции; организация не оборудована системой водоснабжения и канализации; для обработки продуктов, мытья посуды, инвентаря, оборудования используется привозная вода, качество которой не может отвечать гигиеническим требованиям; не оборудована система вытяжной вентиляции; продавец ФИО4, занимающийся приготовлением блюд принята на работу в предприятие общественного питания без прохождения профессиональной гигиенической подготовки; уборочный инвентарь не имеет маркировки, хранится не упорядоченно; в холодильнике хранятся продукты без сопроводительных документов.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, допущенные ИП ФИО1, стали основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Определением начальника ТО Управления Роспотребнадзора № 299 от 01.11.2017г. на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Вязниковский городской суд Владимирской области.

ИП ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, его представитель по доверенности ФИО3 в суде подтвердил факт осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности в фургоне на колесах, расположенном по адресу: <...> (рядом с ТЦ «Ивановские мануфактуры»), связанной с оказанием услуг общественного питания. Пояснил, что проверка проводилась в его присутствии, согласился с выявленными нарушениями и подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, пояснил, что в настоящее время у ИП ФИО1 отсутствует возможность устранить выявленные нарушения.

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист - эксперт ТО Роспотребнадзора ФИО2 пояснила суду, что лично выезжала для проведения проверки в отношении ИП ФИО1, который осуществляет свою предпринимательскую деятельность в фургоне на колесах, расположенном по адресу: <...> (рядом с ТЦ «Ивановские мануфактуры»), оказывая услуги общественного питания. На момент проверки в помещении фургона были обнаружены установка для изготовления шаурмы, которая находилась в рабочем состоянии, микроволновая печь, электро-гриль, бытовой холодильник с запасом продуктов (куриные грудки в подложках, овощи, зелень), набор одноразовой посуды. В ходе проверки были выявлены грубые нарушения требований СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», которые она отразила в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении. Поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний (отравлений), то ее было принято решение о временном запрете деятельности, о чем составлен протокол.

Выслушав объяснения представителя ИП ФИО1 и свидетеля ФИО2, изучив письменные материалы дела, считаю установленными факты, указанные в протоколе об административном правонарушении, исходя из следующего.

Административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регламентируется Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 29.07.2017 с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу с 30.09.2017).

Согласно статье 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со статьей 17 Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статья 34 Закона предписывает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Согласно ст. 36 Закона гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Пунктами 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.11.2001г. № 31 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья СанПиН 2.3.6.1079-01».

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий). (пункт 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.3.6.1079-01 ориентация, размещение производственных и складских помещений, их планировка и оборудование должны обеспечивать соблюдение требований санитарного законодательства, технологических регламентов производства, качество и безопасность готовой продукции, а также условия труда работающих.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

Согласно п. 5.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

Согласно п.п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.3.6.1079-01 организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации; водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей; источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. Место расположения, оборудование, содержание водозаборных сооружений (шахтные, трубчатые колодцы, каптажи родников) и прилегающая к ним территория должны соответствовать санитарным правилам; качество воды в системах водоснабжения организации должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения; количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности. Нормы расхода воды должны соответствовать таблицам 1 и 2.

Пункты 3.4, 3.5 СанПиН 2.3.6.1079-01 запрещают использовать горячую воду из системы водяного отопления для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений. В организациях запрещается использовать привозную воду; при отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу.

В соответствии с п. 4.4 СанПиН 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой. Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли. Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года.

Согласно п. 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Пункт 5.13 СанПиН 2.3.6.1079-01 предписывает, что для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

В соответствии с п.п. 7.7, 7.8 СанПиН 2.3.6.1079-01 поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре. Для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства; рыбу, раков, сельскохозяйственную птицу без ветеринарного свидетельства; непотрошеную птицу (кроме дичи); яйца с загрязненной скорлупой, с насечкой, "тек", "бой", а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, утиные и гусиные яйца; консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, "хлопуши", банки с ржавчиной, деформированные, без этикеток; крупу, муку, сухофрукты и другие продукты, зараженные амбарными вредителями; овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили; грибы несъедобные, некультивируемые съедобные, червивые, мятые; пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности; продукцию домашнего изготовления.

При рассмотрении дела судом установлено, что в организации (фургон на колесах), расположенной по адресу: <...> (рядом с ТЦ «Ивановские мануфактуры»), где осуществляет свою предпринимательскую деятельность ИП ФИО1, указанные выше обязательные требования санитарных правил грубо нарушены, что подтверждается соответствующим актом проверки от 31.10.2017г. № 226-2 с приобщенными к нему фотоматериалами, составленным по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с действующим законодательством, и протоколом № 299 от 31.10.2017г. об административном правонарушении, в которых отражены выявленные нарушения; а также данными при рассмотрении дела в суде объяснениями представителя ИП ФИО1 и свидетеля ФИО2, непосредственно проводившей проверочный мероприятия.

Учитывая изложенное, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что допущенные ИП ФИО1 нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, т.е. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно в организации (фургон на колесах), расположенной по адресу: <...> (рядом с ТЦ «Ивановские мануфактуры»), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Определяя наказание ИП ФИО1 суд, учитывает характер, степень общественной опасности и обстоятельства совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, личность виновного.

Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1 судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 судом также не установлено.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по делу не истек.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер предпринимательской деятельности ИП ФИО1 и характер выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, которые до настоящего времени не устранены, полагаю, что данное нарушение представляет угрозу жизни и здоровью людей, возникновению и распространению инфекционных заболеваний, поэтому считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению деятельности по предоставлению услуг общественного питания в организации (фургон на колесах), расположенной по адресу: <...> (рядом с ТЦ «Ивановские мануфактуры»).

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Определяя срок приостановления деятельности, суд исходит как из характера выявленных нарушений, так и из объема предстоящих мероприятий по их устранению и необходимого для этого времени, а также принимает во внимание, что в настоящее время мероприятия по устранению выявленных нарушений ИП ФИО1 не начаты, на ближайшее время они также не запланированы, о чем в ходе рассмотрения дела пояснил его представитель ФИО3

С учетом указанных обстоятельств, для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, возникновения и распространения инфекционных заболеваний считаю целесообразным определить приостановление деятельности ИП ФИО1 на максимальный срок 90 суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок приостановления деятельности.

Принимая во внимание, что в отношении ИП ФИО1 был наложен временный запрет деятельности с 14 час. 00 мин. 31.10.2017 г., о чем свидетельствует соответствующий протокол, то срок временного запрета подлежит зачету в срок приостановления деятельности.

Учитывая, что эксплуатация организации (фургон на колесах), расположенной по адресу: <...> (рядом с ТЦ «Ивановские мануфактуры»), создает угрозу жизни и здоровью граждан, возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний (отравлений), постановление суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в МИФНС № 2 по Владимирской области 28.02.2013г., ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановлении деятельности по предоставлению услуг общественного питания в организации (фургон на колесах), расположенной по адресу: <...> (рядом с ТЦ «Ивановские мануфактуры»), на срок 90 (девяносто) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 14 час. 00 мин. 31 октября 2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в соответствии с частью 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности по его ходатайству может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены и данный факт подтверждается письменным заключением должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Степанова