Решение № 12-1/2025 12-49/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 12-1/2025

66RS0031-01-2023-000778-16

Дело № 12-1/2025


РЕШЕНИЕ

гор. Качканар «04» марта 2025 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Яковлев В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Гребневой Н.А. на постановление инспектора ОЛРР по Качканарскому, Нижнетуринскому, Новолялинскому, Верхотурскому районам и г. Лесному Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО1 от 10.12.2024 г., которым:

ФИО2, <данные изъяты>

признан виновным и подвергнут административному наказанию по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора ОЛРР по Качканарскому, Нижнетуринскому, Новолялинскому, Верхотурскому районам и г. Лесному Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО1 от 10.12.2024 г., ФИО2, являясь в соответствии с приказом от 05.07.2022 г. № 34/22 лицом, ответственным за сохранность и выдачу оружия и патронов в ООО ОП «Рыцарь», допустил нарушение правил передачи, хранения, ношения или учета оружия и патронов к нему, что выразилось в следующем:

- отсутствие книги выдачи оружия и патронов, утвержденной приказом ФСВНГ РФ от 06.07.2023г. № 239 «Об утверждении форм и порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость» (приложение № 1);

- отсутствие регистрации книги учета сдачи под охрану (снятие с охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения, утвержденной приказом ФСВНГ РФ от 06.07.2023г. № 239 «Об утверждении форм и порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г № 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость» (приложение № 4);

- отсутствие регистрации книги приема и сдачи дежурства работниками юридического лица (по месту нахождения помещения для хранения оружия и патронов),утвержденной приказом ФСВНГ РФ от 06.07.2023г № 239 «Об утверждении форм и порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость» (приложение № 5);

- отсутствие в книге учета сдачи под охрану (снятие с охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения полного и (или) сокращенного (при наличии) наименования юридического лица либо его обособленного подразделения, адреса юридического лица в пределах места нахождения), утвержденной приказом ФСВНГ РФ от 06.07.2023г. № 239 «Об утверждении форм и порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», занимающимися для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость» (приложение № 4);

- отсутствие в книге приема и сдачи дежурства работниками юридического лица (по месту нахождения помещения для хранения оружия и патронов) полного и (или) сокращенного (при наличии) наименования юридического лица либо его обособленного подразделения, адреса юридического лица в пределах места нахождения),утвержденной приказом ФСВНГ РФ от 06.07.2023г. № 239 «Об утверждении форм и порядка ведения документов учета оружия и патронов юридическими лицами, имеющими право на приобретение оружия, указанными в пунктах 2-7 статьи 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 г № 150-ФЗ.

За данные нарушения с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ ФИО2 по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ было назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, защитником ФИО2 – Гребневой Н.А. была подана жалоба, в которой она просила постановление от 10.12.2024 г. отменить за отсутствием состава административного правонарушения, либо признать правонарушение малозначительным с объявлением устного замечания, поскольку у ФИО2 отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения, так как он не смог получить от должностного лица надлежащих разъяснений по правильному ведению документации, в акте проверки от 29.11.2024 г. присутствует только подпись ФИО1, а из пункта 6 акта следует, что принято решение разрешить охранному предприятию дальнейшее хранение оружия и патронов, что свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. При этом все журналы (книги) об отсутствии которых указано в акте проверки велись ООО ОП «Рыцарь» в соответствии с Приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288. Также данные журналы проверялись в ходе плановой проверки охранного предприятия, каких-либо нарушений не выявлено. Полагает, что приказ ФСВНГ от 06.07.2023 г. № 239 не отменяет действия вышеуказанного приказа МВД. Кроме того, ООО ОП «Рыцарь» установлен срок для устранения недостатков до 28.12.2024 г. Считает также, что предприятие не подпадает по действие данного приказа.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник Гребнева Н.А. доводы жалобы поддержали полностью.

Представители Федеральной службы войск национальной гвардии ФИО1 и ФИО3 по жалобе ФИО2 возражали, представили письменный отзыв, полагали, что оснований для её удовлетворения не имеется. Считают, что в обязанности подразделений ЛРР не входит необходимость консультирования поднадзорных лиц. Проверка в отношении ООО ОП «Рыцарь» от 29.11.2024 г. не являлась плановой, а проводилась в соответствии с п. 67.4 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия от 14.07.2020 г., её предметом являлась проверка условий хранения оружия и патронов к нему. Во втором полугодии 2024 г. данная проверка не проводилась. Был выявлен ряд недостатков, указанных в протоколе, составленного в отношении ФИО2, лица ответственного за сохранность и учет оружия в ООО ОП «Рыцарь». Наказание назначено с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Проверка охранного предприятия в период с 01.10.2024 г. по 31.10.2024 г. являлась плановой и проводилась на основании распоряжения Управления Росгвардии по Свердловской области от 10.09.2024 г. В ходе данной проверки журналы хранения оружия не запрашивались, а вышеуказанным распоряжением в связи с проведением плановой проверки от охранного предприятия требовалось предоставление документов, подтверждающих соответствие организации лицензионным требованиям (документы учета оружия и специальных средств, то есть документы бухгалтерского учета, подтверждающие наличие оружия на балансе организации) и на момент проверки 29.11.2024 г. указанные книги (журналы) велись ООО ОП «Рыцарь» в соответствии с Приказом МВД России от 12.04.1999 г. № 288. При этом в силу Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814, порядок ведения учета оружия и патронов осуществляется в соответствии с порядком, установленных службой войск национальной гвардии РФ. На момент проверки соответствующие нарушения были выявлены, составлен соответствующий, акт, протокол об административном правонарушении, а затем и постановление по привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Из показаний руководителя ОЛРР по Качканарскому, Нижнетуринскому, Новолялинскому, Верхотурскому районам и г. Лесному Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО5, следует, что предметом проверки от 29.11.2024 г., которая проводиться не реже чем один раз в полгода, являлась именно проверка порядка хранения оружия и патронов, а проводилась она в соответствии с п. 67.4 Административного регламента Росгвардии. В ходе неё был выявлен ряд нарушений, отраженных в акте проверки от 29.11.2024 г., предоставлен срок для устранения отмеченных недостатков. Также пояснила, что книга учета сдачи под охрану, а также книга приема и сдачи дежурства подлежит регистрации в Управлении Росгвардии с проставлением на книге (журнале) соответствующего штампа.

Заслушав ФИО2, его защитника Гребневу Н.А., должностных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу абз. 1 ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации. Сведения о владельцах оружия, об оружии и патронах, контроль за оборотом которых в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, учитываются в государственной информационной системе, оператором которой является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия.

Согласно п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона «Об оружии», и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в документах учета оружия и патронов, формы и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

При ведении учета оружия и патронов могут использоваться электронные средства автоматизированного учета с соблюдением требований, установленных Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (п. 53 там же).

В силу положений пп. 2-7 ст. 10 Закона об оружии, и вопреки доводам жалобы, к указанным субъектам относиться и ООО ОП «Рыцарь».

Формы и Порядок ведения документов и учета оружия и патронов утверждены приказом Росгвардии от 06.07.2023 г. № 239.

В ходе проверки от 29.11.2024 г. у ООО ОП «Рыцарь» выявлены следующие нарушения:

1) Так, согласно данному приказу предусмотрена книга выдачи оружия и патронов к нему (приложение № 1 к приказу № 239) - указанная книга велась ООО ОП «Рыцарь» по старой форме приказ МВД, а не Росгвардии.

Ведение данной книги предусмотрено п. 3 приложения № 21 к приказу Росгвардии от 06.07.2023 г. № 239.

2) Не зарегистрирована в установленном порядке книга учета сдачи под охрану (снятие с охраны) помещения для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения (Приложение № 4 к приказу № 239) – в настоящее время устранено.

Регистрация данной книги предусмотрена п. 29 приложения 21 к приказу № 239 от 06.07.2023 г., согласно которому подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии по месту учета оружия и патронов (месту нахождения контрольно-наблюдательного дела). При этом указанные в настоящем пункте документы учета оружия и патронов, а также часть I квитанции о приеме гражданского оружия на техническое обслуживание прошнуровываются, пронумеровываются и скрепляются печатью соответствующего подразделения лицензионно разрешительной работы территориального органа Росгвардии по месту учета оружия и патронов (месту нахождения контрольно-наблюдательного дела).

3) Не зарегистрирована в установленном порядке книга приема и сдачи дежурства работниками юридического лица (по месту нахождения помещения для хранения оружия и патронов) (приложение № 5 к приказу № 239) – в настоящее время устранено.

Регистрация данной книги также предусмотрена по. 29 приложения 21 к приказу № 239.

4) Отсутствие в книге учета сдачи под охрану (снятия с охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пульт централизованного наблюдения полного и (или) сокращенного (при наличии) наименования юридического лица либо его обособленного подразделения (приложение № 4 к приказу № 239).

Обязанность её ведения предусмотрена п. 3 приложения 21 к приказу № 239, а её форма, предусматривающая обязательное наличие наименования юридического лица, либо его обособленного подразделения, установлена приложением № 4 к данному приказу.

5) Отсутствие в книге приема и сдачи дежурства работниками юридического лица (по месту нахождения помещения для хранения оружия и патронов) полного и (или) сокращенного (при наличии) наименования юридического лица, либо его обособленного подразделения, адреса юридического лица в пределах места нахождения (приложение № 5 к приказу № 239).

Обязанность её ведения предусмотрена п. 3 приложения 21 к приказу № 239, а её форма, предусматривающая обязательное наличие наименования юридического лица, либо его обособленного подразделения, установлена приложением № 5 к данному приказу.

Указанные нарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 05.12.2024 г. 66ЛРР6231205122400051 (л. 5-7 материала); разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему ООО ОП «Рыцарь», где ответственных за сохранность оружия и патронов – ФИО2 (л.д. 8, 16 материала); приказом о назначении ФИО2 ответственным за сохранность и выдачу оружия и патронов (л.д. 9 материала); копией паспорта ФИО2 (л.д. 10 материала); актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов (л.д. 13-15 материала); описью оружия и патронов, подлежащих хранению и использованию ООО ОП «Рыцарь» (л.д. 16-17 материала); фототаблицей книги приема и сдачи дежурства работниками юридического лица (по месту нахождения помещения для хранения оружия и патронов), не имеющей регистрации в установленном порядке, а также с отсутствием полного или сокращенного наименования юридического лица, либо его обособленного подразделения, адреса юридического лица в пределах места нахождения (л.д. 18 материала); фототаблицей книги учета сдачи под охрану (снятия с охраны) помещений для хранения оружия и патронов на пуль централизованного наблюдения, не имеющей регистрации в установленном порядке, а также с отсутствием полного или сокращенного наименования юридического лица, либо его обособленного подразделения, адреса юридического лица в пределах места нахождения (л.д. 19 материала); фототаблицей книги выдачи оружия и патронов, утвержденной приказом МВД (л.д. 20-22).

Приведенные доказательства были оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами данного дела об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 указанного кодекса.

Вопреки доводам жалобы, проверка ООО ОП «Рыцарь» проведена в соответствии с п. 67.4 Административного регламента Федеральной войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия утвержденного приказом Росгвардии от 14.07.2020 г. № 8, согласно которому основанием для проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия является, в том числе необходимость ее проведения у юридических лиц один раз в полугодие, для чего издания соответствующего распоряжения не требуется. В то время, как следует из акта проверки от 31.10.2024 г. (л.д. 57-61), проведенной на основании распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области от 10.04.2024 г. № 623-9-402р (л.д. 69-78), её предметом не являлась проверка хранения и учета оружия и патронов к нему.

Указанная проверка в силу п. 67.4 Административного регламента в ООО ОП «Рыцарь» во втором полугодии до данной проверки не проводилась.

Также вопреки доводам жалобы в силу требований постановления Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 именно нормативными актами Росгвардии утверждаются форма и порядок ведения документов учета оружия и патронов к нему, таким образом с 01.09.2024 г. именно приказ № 239 Рогсвардии от 06.07.2023 г. обязателен к исполнению к правоотношениям в области учета оружия и патронов к нему, нарушение которого выявлено в деятельности ООО ОП «Рыцарь».

При этом суд учитывает, что указанный приказ был опубликован годом ранее, его содержание, в том числе те пункты, нарушение, которых было вменено ФИО2, не требует специальных познаний для их понимания, и его довод об уклонении должностного лица о даче пояснений относительно порядка применения данного приказа и об отсутствии у ФИО2 умысла на совершение правонарушения, подлежит отклонению.

В ходе настоящего судебного заседания достоверно установлено факт нарушений ФИО2 положений данного приказа, что нашло свое отражение в акте проверки от 29.11.2024 г., а дальнейшее устранение данных недостатков, в установленный должностным лицом срок не свидетельствует об отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности лица, ответственного в ООО ОП «Рыцарь» за сохранность оружия и патронов.

Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО6 обстоятельств выявления указанных нарушений и их наличие не опроверг.

Соответственно действия ФИО2, который является лицом, ответственным за сохранность в ООО ОП «Рыцарь» оружия и патронов, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и положениями законодательства об оружии.

С учетом указанных обстоятельств, ФИО2 обоснованно был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушен. Каких-либо доказательств в обоснование невиновности им не представлено. Совокупностью доказательств, его вина по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ установлена.

Постановление о назначении ФИО2 административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ему с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

При этом, учитывая объект посягательства по данной категории дела, связанный с порядком хранения оружия и патронов, основания для применения по делу положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО2, поданная в его интересах защитником Гребневой Н.А. об отмене постановления инспектора ФИО1 является необоснованной и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил:

Постановление инспектора ОЛРР по Качканарскому, Нижнетуринскому, Новолялинскому, Верхотурскому районам и г. Лесному Управления Росгвардии по Свердловской области ФИО1 от 10.12.2024 г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу его защитника Гребневой Н.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях - в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Качканарский городской суд Свердловского области.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья В.Н. Яковлев