Решение № 12-78/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-78/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Чебаркуль 09 сентября 2020 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Мохначёва С.Л., при секретаре Хвостовой Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес> имени ФИО Чебаркульского муниципального района <адрес> ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО2 №/з от ДД.ММ.ГГГГ директор Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес> имени ФИО Чебаркульского муниципального района <адрес> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Заместителем начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО2 установлено, что учреждением заключены договоры:

от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ФИО3 на сумму 38000 рублей. Условиями пункта 3.2 договора предусмотрено, что расчет за выполненные работы осуществляется в течение 10 дней со дня подписания заказчиком акта приема-передачи выполненных работ (что соответствует требованиям части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и не превышает 30 дней). Документ о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок нарушения составил 5 дней;

от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО с ООО «Форсаж» на сумму 14000 рублей. Условиями пункта 3.3 договора предусмотрено, что расчет за выполненные работы осуществляется в течение 10 дней со дня подписания заказчиком акта приема-передачи выполненных работ (что соответствует требованиям части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и не превышает 30 дней). Документ о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок нарушения составил 64 дня;

от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ИМАЛ» на сумму 21084 руб. 00 коп. Условиями пункта 2.2 договора предусмотрено, что расчет за выполненные работы осуществляется в течение 10 дней со дня подписания заказчиком акта приема-передачи выполненных работ (что соответствует требованиям части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и не превышает 30 дней). Документ о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок нарушения составил 7 дней;

от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗЧ/2019 с ООО «Форсаж» на сумму 12765 руб. 00 коп. Условиями пункта 3.2 договора предусмотрено, что расчет за выполненные работы осуществляется на основании выставленного счета в течение 10 дней с момента подписания договора (что соответствует требованиям части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и не превышает 30 дней. Документ о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок нарушения составил 12 дней;

от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗЧ/2019 с ООО «Форсаж» на сумму 2862 руб. 00 коп. Условиями пункта 3.2 договора предусмотрено, что расчет за выполненные работы осуществляется на основании выставленного счета в течение 10 дней с момента подписания договора (что соответствует требованиям части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и не превышает 30 дней. Документ о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок нарушения составил 12 дней;

от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗЧ/2019 с ООО «Форсаж» на сумму 1390 руб. 00 коп. Условиями пункта 3.2 договора предусмотрено, что расчет за выполненные работы осуществляется на основании выставленного счета в течение 10 дней с момента подписания договора (что соответствует требованиям части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и не превышает 30 дней). Документ о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок нарушения составил 11 дней.

В нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту – Закон о контрактной системе), а также условий указанных договоров, оплата выполненных работ произведена директором Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес> имени ФИО Чебаркульского муниципального района <адрес> Поповой с нарушением установленного срока, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО2, должностное лицо ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы указывает, что оплата произведена с нарушением сроков, установленных частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе по одному Договору от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО на сумму 14000 руб. 00 коп. и срок нарушения составил 64 календарных дня, в остальных 5 случаях нарушены условия Договоров, где срок нарушения составил от 2 до 12 дней. Сумма Договора от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО, по которой допущено нарушение сроков оплаты, установленных частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе составляет 14000 руб. 00 коп., что меньше низшего предела санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП в размере 30000 рублей.

Исходя из положений Европейской конвенции от ДД.ММ.ГГГГ о разумом балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания просит признать указанное административное правонарушение малозначительным.

Всего в 2019 году заключено 123 договора, по всем договорам, кроме вышеуказанных шести, оплата выполнена в срок и в полном объеме. Поставщиками претензий к Учреждению не предъявлено, совершенные нарушения не повлекли за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебное заседание директор Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес> имени ФИО Чебаркульского муниципального района <адрес> ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в жалобе основаниям.

В судебное заседание заместитель начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО2 , должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления <адрес> ФИО4 , не явились, извещены, в представленном отзыве заместитель начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО2 просит рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, оставить постановление без изменения, поскольку правом подписи на электронном документе «Заявка на оплату расходов» обладала директор Учреждения ФИО1 . Сам факт наличия выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок свидетельствует о недостаточном контроле ФИО1 за исполнением подчиненными ей работниками должностных обязанностей. Протокол по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, акт плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, Договоры, документы о приемке, заявки на выплату и платёжные поручения к ним, а также иные документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, являются документами, в которых излагаются сведения, имеющие значение для выяснения обстоятельств совершенного правонарушения, и которые подлежат оценке в качестве доказательств по делу по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с учетом положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Содержащиеся в них данные являются объективными и достоверными, реально отражающими картину произошедшего. Вина и совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение в полной мере подтверждается представленными и исследованными документами и сведениями. Вместе с тем, учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, степень его общественной опасности, а также то, что сроки нарушения по 6 Договорам являются значительными и составляют от 7 до 64 дней, рассматриваемое правонарушение носит системный характер, является грубым, в связи с чем не может быть признано малозначительным. При определении наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

Заслушав директора Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес> имени ФИО Чебаркульского муниципального района <адрес> ФИО1, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела и дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, а также отдельных этапов поставки товара, (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в адрес Главного контрольного управления <адрес> поступила информация от администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> о фактах совершения должностными лицами Учреждений действий (бездействий), содержащих признаки административных правонарушений.

Отделом внутреннего финансового контроля Администрации Чебаркульского муниципального района проведена плановая проверка Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес> имени ФИО Чебаркульского муниципального района <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, результаты которой оформлены актом № проведения плановой проверки МОУ СОШ <адрес> имени ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что МОУ СОШ <адрес> имени ФИО заключены договоры:

от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ФИО. на сумму 38000 рублей. Условиями пункта 3.2 договора предусмотрено, что расчет за выполненные работы осуществляется в течение 10 дней со дня подписания заказчиком акта приема-передачи выполненных работ. Документ о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок нарушения составил 5 дней;

от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО с ООО «Форсаж» на сумму 14000 рублей. Условиями пункта 3.3 договора предусмотрено, что расчет за выполненные работы осуществляется в течение 10 дней со дня подписания заказчиком акта приема-передачи выполненных работ. Документ о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок нарушения составил 64 дня;

от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ИМАЛ» на сумму 21084 руб. 00 коп. Условиями пункта 2.2 договора предусмотрено, что расчет за выполненные работы осуществляется в течение 10 дней со дня подписания заказчиком акта приема-передачи выполненных работ. Документ о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок нарушения составил 7 дней;

от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗЧ/2019 с ООО «Форсаж» на сумму 12765 руб. 00 коп. Условиями пункта 3.2 договора предусмотрено, что расчет за выполненные работы осуществляется на основании выставленного счета в течение 10 дней с момента подписания договора. Документ о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок нарушения составил 12 дней;

от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗЧ/2019 с ООО «Форсаж» на сумму 2862 руб. 00 коп. Условиями пункта 3.2 договора предусмотрено, что расчет за выполненные работы осуществляется на основании выставленного счета в течение 10 дней с момента подписания договора. Документ о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок нарушения составил 12 дней;

от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗЧ/2019 с ООО «Форсаж» на сумму 1390 руб. 00 коп. Условиями пункта 3.2 договора предусмотрено, что расчет за выполненные работы осуществляется на основании выставленного счета в течение 10 дней с момента подписания договора. Документ о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок нарушения составил 11 дней.

Согласно приказу №-К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась директором школы, в настоящее время – МОУ СОШ <адрес> имени ФИО с ДД.ММ.ГГГГ.

Данные договоры от имени МОУ СОШ <адрес> имени ФИО заключены и подписаны директором ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются содержащимися в материалах дела об административном правонарушении N 126-2020/з (л.д.44-238): сопроводительным письмом о направлении материалов проверки; актом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой проверки Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес> имени ФИО; Уставом Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес> имени ЛФИО; приказом №-К от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ФИО1 на должность директора МОУ СОШ <адрес>»; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении правом электронной подписи»; договором от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ФИО локальной сметой, счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; договором №/ТО от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Форсаж», счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; договором № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ИМАЛ», счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; договором поставки №/ЗЧ/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; договором поставки №/ЗЧ/2019 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Форсаж», счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; договором поставки №/ЗЧ/2019 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Форсаж», счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ; объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 являясь должностным лицом, имея возможность на соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не обеспечила исполнение обязательств по оплате товаров (работ, услуг) в сроки установленные договорами и Законом.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях директора Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес> имени ФИО Чебаркульского муниципального района <адрес> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, дав верную юридическую оценку.

Оснований для применения в отношении должностного лица ФИО1 положений ст.2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.

Доводы должностного лица ФИО1 о том, что сумма договора составляет меньше суммы административного штрафа, а также отсутствие претензий со стороны поставщиков к Учреждению не могут быть приняты во внимание.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доводы должностного лица ФИО1 о том, что несвоевременная оплата товаров (работ, услуг) была вызвана несвоевременным представлением исполнителями счетов на оплату и актов выполненных работ подлежат отклонению, поскольку никакими доказательствами не подтверждены, акты выполненных работ подписаны директором ФИО1 без каких-либо оговорок и исправлений, а счета на оплату не содержат сведений о времени их поступления в МОУ СОШ <адрес> имени ФИО.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 является виновной в совершении действий, которые недопустимы в соответствии с законодательством Российской Федерации, что влечет за собой административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Наказание должностному лицу ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №/з от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Главного контрольного управления <адрес> ФИО2, которым директор Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <адрес> имени ФИО Чебаркульского муниципального района <адрес> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

Судья: