Решение № 12-175/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-175/2021

31RS0022-01-2021-003108-69 12-175/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Белгород 10 июня 2021 года

Судья Свердловского районного суда города Белгорода Берестовой С.А. (<...>),

с участием ФИО1, защитника Морозовой К.Ю., старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области № от 06.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области № от 06.04.2021 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подала жалобу в суд. Считает, что должностным лицом не установлено относится ли объект, принадлежащий ИП ФИО1 к какой-либо из категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Письмо МПР и Экологии РФ от 14.02.2018 года не является нормативным документом и содержит указание на Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 года №1029, которое утратило силу до даты вынесения оспариваемого постановления. Фактические обстоятельства дела должностным лицом не установлены, в её действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что по указанному в постановлении адресу расположен торговый объект. В помещении установлен газовый отопительный бытовой котел, который введен в эксплуатацию в 2007 году. Также ей как индивидуальным предпринимателем заключен договор поставки газа, который является действующим. Работа газового котла осуществляется только в холодные месяцы для отопления помещения.

Защитник Морозова К.Ю. считает, что обязанности ИП ФИО1 подавать заявку на постановку на государственный учет газового отопительного котла не имелось, поскольку данный объект не отвечает критериям объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Постановка объектов, не соответствующих критериям, на государственный учет действующим законодательством не предусмотрена. На момент выявления правонарушения газовый котел не работал, поскольку используется в отопительный период. После введения котла в эксплуатацию в 2007 году никаких претензий к ИП ФИО1 от должностных лиц уполномоченных органов не имелось. Считает производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Старший государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО2 считает жалобу не подлежащей удовлетворению. Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. В ходе сжигания природного газа в отопительном котле происходит выброс вредных веществ, что оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух. Обязанность подачи заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду лежит на индивидуальном предпринимателе. После подачи заявки уполномоченным органом определяются критерии отнесения объекта к той или иной категории в зависимости от уровня негативного воздействия. В случае несоответствия объекта критериям составляется документ об отсутствии оснований для постановки объекта на государственный учет.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.69 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №7 «Об охране окружающей среды») государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Частями 1 и 2 ст.69.2 ФЗ №7 «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Из пункта 35 Постановления Правительства РФ от 23 июня 2016 г. № 572 «Об утверждении правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» следует, что заявку о постановке объекта на учёт, сведения и документы, представляемые, для актуализации учётных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Службы в сети "Интернет".

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в адрес управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области поступило письмо ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» с указанием потребителей, с которыми заключены договоры поставки газа по Белгородскому району и г.Белгороду.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга указанного перечня потребителей установлен факт неподачи заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду ИП ФИО1

В ходе проверки должностным лицом управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области установлено, что ИП ФИО1 осуществляет хозяйственную деятельность путем розничной торговли садовоогородной техникой и инвентарем в помещении магазина по адресу: <адрес>.

В здании магазина, находящемся в собственности указанного лица, размещен используемый для отопления бытовой газовый котел, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду путем выброса в атмосферный воздух продуктов сгорания.

Заявка на постановку данного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет ИП ФИО1 в уполномоченный орган не подана.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: письменными объяснениями представителя ИП ФИО1 – ФИО3; свидетельством о постановке на учет в качестве ИП ФИО1; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.03.2021 года; протоколом об административном правонарушении от 01.04.2021 года; копией акта обследования узла учета природного газа от 22.06.2007 года; копией договора поставки газа от 01.10.2029 года; выпиской из ЕГРИП; сведениями ООО «Газпром межрегионгаз Белгород», и другими материалами дела, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность ИП ФИО1, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ИП ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы стороны защиты о том, что объект, принадлежащий ИП ФИО1 не отвечает критериям объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и должностным лицом не установлено к какой из категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, он относится, является несостоятельным.

Статьей 4.2 ФЗ № «Об охране окружающей среды» установлены категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и в соответствии с частью 4 данной статьи присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

По смыслу статьи 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - это объект, деятельность которого негативно воздействует на окружающую среду, то есть ухудшает ее качество - физические, химические, биологические и иные показатели.

Из содержания п.п. 19, 21, 23, 29, 32 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" следует, что при рассмотрении заявки о постановке объекта на учет (сведений об объекте) в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду объекту приваривается определенная категория и (или) может быть принято решение о включении (исключении) объекта в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Таким образом, соответствие объекта установленным критериям для определения категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, относится к компетенции уполномоченных государственных органов (органов исполнительной власти субъекта РФ) на основании представленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем соответствующих сведений об объекте.

То обстоятельство, что на момент выявления правонарушения газовый котел не использовался (вне отопительного сезона), не исключает виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ. В силу приведенных выше норм ИП ФИО1 обязана была подать заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, размещенного в здании, где осуществляется хозяйственная деятельность.

При этом, для квалификации деяния по ст.8.46 КоАП РФ не требуется установление конкретных веществ, выброс которых производится в окружающую среду, превышение их количества и концентрации предусмотренным законом допустимым нормативам.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о допущенных по делу существенных нарушениях, влекущих отмену вынесенного постановления.

Порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности должностным лицом соблюден.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.46 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемого постановления должностного лица, по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области № от 06.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №) оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.

Судья подпись ФИО4

<данные изъяты>

Решение17.06.2021