Решение № 2-515/2023 2-515/2023~М-468/2023 М-468/2023 от 2 октября 2023 г. по делу № 2-515/2023

Производство № 2-515/2023

Дело (УИД): 28RS0021-01-2023-000628-06


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 03 октября 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Карымовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации Сковородинского муниципального округа об установлении факта проживания по договору социального найма, признании подлежащим переселению из аварийного жилья,

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратилась в суд с указанным исковым заявлением к Администрации Сковородинского муниципального округа об установлении факта проживания по договору социального найма, признании подлежащим переселению из аварийного жилья.

В обоснование заявленных требований, указала, что с 2011 года она проживает по адресу: <адрес>, общей площадью 37,8 кв.м.. С этого времени она проживает и зарегистрирована в данном жилом помещении. Однако, с ней договор социального найма заключен после признания дома аварийным. У нее имеются свидетельские показания, подтверждающие ее проживание на протяжении многих лет в данном жилом помещении, также имеются квитанции об оплате различных услуг, подтверждающие проживание в данном жилом помещении. В апреля 2023 года она обратилась с заявлением в администрацию Сковородинского муниципального округа о включении ее в список лиц, которые подлежат переселению из ветхого и аварийного жилья, но ей было отказано по причине заключения договора социального найма после признания дома аварийным и было предложено обратиться в суд за установлением факта проживания в спорном жилье на условиях договора социального найма жилья и включении ее в список лиц, подлежащих переселению, по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», в том числе, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года №446 «Об утверждении государственной программы Амурской области».

На основании вышеизложенного, просит суд установить факт ее проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма и признать ее подлежащей переселению из аварийного жилья по региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов».

В судебное заседание ФИО5 надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении данного дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации Сковородинского муниципального округа, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

Третьи лица на стороне ответчика - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерство финансов Амурской области, должным образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерства финансов Амурской области.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (ст.40 часть 1).

В силу ст.5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральными законом.

Из установленных судом обстоятельств следует, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, возникли в период действия прежнего законодательства и продолжают действовать после вступления в законную силу ЖК РФ, требования истца о признании права пользования жилым помещением заявлены после введения Жилищного кодекса РФ, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы ЖК РФ.

В силу ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным, либо муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Ст.60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1-2 ст.69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что Администрация Сковородинского муниципального округа является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Из копии договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что муниципальным образованием город Сковородино предоставлено ФИО5., в бессрочное владение и пользование, изолированное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>.

Также установлено, что ФИО5 проживает в жилом помещении – <адрес>, в <адрес>.

Из копии паспорта на имя ФИО5., следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копий квитанций следует, что ФИО5 в течение всего периода проживания, оплачивала коммунальные услуги за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Из справки ПАО «ДЭК» следует, что абонентом коммунальных услуг за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является ФИО5

Заключением межведомственной комиссии от 15 мая 2003 на основании акта обследования жилого многоквартирного дома, жилой <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Из перечня аварийного жилого фонда на территории Сковородинского района, утвержденного постановлением администрации Сковородинского района от 07.09.2010 № 1150, следует, что, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

Постановлением Правительства Амурской области № 152 от 29 марта 2019 года утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов»

Согласно данной Программе, в ее основные цели и задачи входит финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований. Приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в п.2 ч.2 ст.49 ГК РФ (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Установлено, что 04 апреля 2023 года ФИО5. обратилась в администрацию Сковородинского муниципального округа с заявлением о включении их в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Из ответа администрации Сковородинского муниципального округа от 05 апреля 2023 года следует, что ФИО5 отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилья по причине заключения договора социального найма после признания дома аварийным. ФИО5 предложено обратиться в суд.

В связи с чем, истица обратилась в суд с иском о признании за ней права проживания в <адрес>, на условиях социального найма.

Согласно ст.54 ЖК РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относится и иные лица вселенные с его согласия.

Учитывая, что истец был вселен в спорное жилое помещение с соблюдением установленного порядка, то есть, на законных основаниях, то она приобрела право пользования в спорной квартире на условиях социального найма, каких-либо требований к ней о незаконности проживания в спорном жилом помещении не предъявлялось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что между истцом и администрацией фактически сложились отношения по социальному найму жилого помещения, по условиям которого, истцу предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, она на законных основаниях занимала спорное жилое помещение, которое являлось собственностью муниципального образования Администрации, на протяжении всего времени проживания несла бремя по его содержанию, иного жилого помещения в собственности не имеет. Более того, суд учитывает принцип правовой определенности, который предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений с тем, чтобы участники существующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально-признанного статуса и приобретенных прав.

Как следует из установленных выше обстоятельств, рассматривая заявление ФИО5 о признании за ней права на переселение из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов» и включении в список граждан, подлежащих переселению, данный вопрос администрацией Сковородинского муниципального округа фактически не разрешался, поскольку истцу было отказано на первоначальном этапе рассмотрения поданного заявления по причине заключения договора социального найма после признании дома аварийным.

Таким образом, судом установлено, что <адрес>, была предоставлена ФИО5 на законных основаниях, в данной квартире она проживает и зарегистрирована, данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиком.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что между ФИО5 и администрацией Сковородинского муниципального округа, фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого истцу предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, для проживания в нем.

Ответчиком, в силу ст.12, 56 ГПК РФ, не представлены доказательства подтверждающие факт самовольного занятия истцом спорной квартиры, поэтому суд находит подтвержденным факт законного вселения в спорную квартиру.

Учитывая, что истица ФИО1 была вселена в спорное жилое помещение с соблюдением установленного порядка, то есть, на законных основаниях, то она приобрела право проживания в спорной квартире на условиях социального найма, каких-либо требований к ней о незаконности проживания в спорном жилом помещении не предъявлялось.

Статус служебной <адрес>, не присваивался.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются основания для признания ФИО5 проживающей в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма с момента вселения в указанное жилое помещение.

Также истицей ФИО5 заявлено требование о признании за ней права на переселение из аварийного жилья и включении в список граждан, подлежащих переселению.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в обеспечение переселения настоящем Положении требованиям.

В силу абзаца 2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года N 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов».

Согласно данной Программе, в ее основные цели и задачи входит финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований. Приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в п.2 ч.2 ст.49 ГК РФ (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Из перечня аварийного жилого фонда на территории Сковородинского муниципального округа, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

Установлено, что ФИО5 обратилась в администрацию Сковородинского муниципального округа с заявлением о включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Из ответа администрации Сковородинского муниципального округа следует, что ФИО5 отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья по причине того, что договор социального найма на жилое помещение № <адрес>, выдан позже признания дома аварийным.

Как следует из установленных выше обстоятельств, рассматривая заявление ФИО5 о признании за ней права на переселение из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» и включении в список граждан, подлежащих переселению, данный вопрос администрацией Сковородинского муниципального округа фактически не разрешался, поскольку истцу было отказано на первоначальном этапе рассмотрения поданного заявления по причине заключения договора социального найма после признании дома аварийным.

Таким образом, вопрос о признании за истцом права на переселение и включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», по существу не разрешался, необходимые критерии для возможности реализации данных жилищных прав истца не устанавливались.

Так, в силу ст.ст.52,57, 86 ЖК РФ и Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», признание граждан подлежащими переселению из аварийного жилья по программе переселения из аварийного жилья по региональной адресной программе возлагается на муниципальные образования.

При указанных обстоятельствах, возложение на Администрацию Сковородинского муниципального округа обязанности по включению ФИО5., в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения, при том, что указанный вопрос находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, недопустимо.

В связи с чем, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО5 к Администрации Сковородинского муниципального округа об установлении факта проживания по договору социального найма, признании подлежащим переселению из аварийного жилья, удовлетворить частично.

Признать за ФИО5 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма жилого помещения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Сушко

Решение в окончательной форме принято – 06.10.2023.