Решение № 12-189/2024 12-4/2025 от 8 января 2025 г. по делу № 12-189/2024

Дело № 12-4/2025 (12-189/2024;)

УИД -05RS0012-01-2024-004416-89


РЕШЕНИЕ

09 января 2025 года г. Дербент

Судья Дербентского городского суда РД Рамазанова З.М., рассмотрев жалобу ООО «РМ_ГРУПП» на постановление № 637174 начальника Отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по РД от 08.11.2024г., о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

установил:

Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по РД подполковником полиции ФИО3 от 08 ноября 2024 года за №637174 ООО "РМ_ ГРУПП" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Податель жалобы ООО «РМ_ ГРУПП», не согласившись с назначенным наказанием, подал жалобу на указанное постановление в обоснование которого указало, что должностное лицо проводившие проверку пришло к выводу, что ООО "РМ_ГРУПП" в соответствии с иммиграционным законодательством уведомило 27.08.2024г. УВМ МВД по РД о заключении гражданско-правового договора с иностранным гражданином находящегося в РФ на законных основаниях, тогда как предельный срок направления соответствующего уведомления истек. При назначении наказания, должностным лицом не учтены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, а именно, ООО "РМ_ГРУПП" в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства находится в статусе «Микропредприятие». Нарушение срока уведомление в одни сутки органа иммиграционного учета о наличии действующего с иностранным гражданином гражданско-правового договора, отсутствие ущерба причиненного ООО "РМ_ГРУПП" государству, или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также совершение впервые административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля, является основанием для замены обществу назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, податель жалобы просит постановление №637174 начальника отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по РД от 08.11.2024г., которым ООО "РМ_ГРУПП" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, изменить, на основании ст.4.1.1 КоАП РФ заменив назначенное постановлением наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей на предупреждение.

В судебное заседание, представитель ООО «РМ_ ГРУПП» - адвокат Магамедов Р.А., извещённый о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не вился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по РД ФИО2, надлежаще извещённый о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, а также материалы представленные отделом иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по РД по запросу суда, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом названного пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 октября 2024 года по результатам проведённой отделом Имиграционного контроля УВМ МВД по РД на основании распоряжения МВД по РД от 07.10.2024г. № 11/8/11 внеплановой документарной проверки в отношении ООО «РМ_ГРУПП», установлен факт нарушения ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившееся в нарушении установленного порядка (срока и формы) уведомления УВМ МВД по РД о заключении гражданско-правового договора от 05.08.2024г. с гражданином Азербайджанской Республики.

В рамках проверки было установлено, что ООО «РМ_ГРУПП» уведомление о заключении с иностранным гражданином гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) подано (направленно) в адрес УВМ МВД по РД посредством почты 27.08.2024г. (РПО № 36860095042478). При этом уведомление необходимо было подать в срок не позднее 24 час00 мин08.08.2024г. т.е. до 09.08.2024г. в срок не превышающий трёх рабочих дня с даты заключена договора. Кроме того, в разделе 3.3 уведомления о заключении договора допущена опечатка, в частности неверно указана дата заключения договора, вместо 05.08.2024г. указанно 21.08.2024г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «РМ_ГРУПП» протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по РД подполковником полиции ФИО3 от 08 ноября 2024 года за №637174 ООО "РМ_ГРУПП" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Таким образом, действия ООО "РМ_ГРУПП" правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ООО "РМ_ГРУПП" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Порядок и срок давности привлечения ООО "РМ_ГРУПП" к административной ответственности соблюдены.

Однако вместе с тем, подателем жалобы не оспаривается сам факт административного правонарушения, им оспаривается назначенное должностным лицом наказание ООО "РМ_ГРУПП" в виде штрафа в размере 400 000 рублей в виду без учёта следующих обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из общих положений КоАП РФ следует, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

По ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 названной статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 данного Кодекса).

Таким образом, возможность назначения административного наказания лицам, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства, и юридическим лицам в виде предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса.

Одним из условий применения положений пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, является наличие статуса субъекта малого и среднего предпринимательства. ООО "РМ _ГРУПП" по данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, состоит на учете в категории «Микропредприятие» (выписка от 05.12.2024г.). Указанные обстоятельства, должностным лицом при рассмотрении административного материала в отношении ООО "РМ_ГРУПП" небыли учтены. Кроме того, в действиях ООО «РМ_ГРУПП» отсутствует причинение ущерба государству, или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также совершение впервые административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля, является основанием для замены Обществу назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение

Таким образом, постановление должностного лица подлежит изменению в части назначения наказания на предупреждение.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу ООО «РМ_ГРУПП» удовлетворить.

Постановление начальника Отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по РД ФИО3 № 637174 от 08.11.2024г., о привлечении к административной ответственности ООО «РМ_ГРУПП» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1.-25.5 КоАП РФ в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня вручения или получения копии через Дербентский городской суд РД.

Судья Рамазанова З.М.