Решение № 12-29/2019 29/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело № – 29/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 05 июня 2019г.

Судья Солнечного районного суда <адрес> ФИО7, рассмотрев протест <данные изъяты> прокурора на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО2 в отношении должностного лица – руководителя краевого государственного казенного учреждения <данные изъяты>» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя краевого государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, природоохранный прокурор обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление, указывая на то, что должностным лицом, при вынесении опротестованного постановления, не дано надлежащей оценки доказательствам, содержащимся в деле, а именно:

- выпискам из истории посещения «<данные изъяты>» за период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ со следующих позиций: мониторинг каких пожаров осуществлялся, продолжительность мониторинга пожаров, временные периоды мониторинга;

- объяснениям начальника отдела охраны филиала «<данные изъяты>», согласно которых данные на Геопортале Минприроды РФ поступили с запозданием -ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ, но при этом он обнаружил пожар № к-387, используя данные «<данные изъяты>»;

- ответу ФБУ «<данные изъяты>», в котором указано, что сведения о спорном пожаре за период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ внесены в систему с задержкой на 37 минут, 8 часов, 10 часов, 2 часа 34 минуты соответственно по каждому дню;

- выписке от ДД.ММ.ГГГГ о пожаре № к-387, в которой указаны сведения за названые даты о пожаре как действующем.

В судебном заседании прокурор ФИО3 доводы протеста поддержал и пояснил, что мониторинг пожаров КГКУ «<данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялся, что подтверждается материалами дела.

В судебном заседании ФИО1 с доводами протеста не согласился, пояснив, что должностными лицами лесничества ежедневно осуществлялся мониторинг пожарной безопасности в лесах. Период с 11 по ДД.ММ.ГГГГ являлся пожароопасным. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в системе «<данные изъяты>» данных о наличии пожара в Баджальском участковом лесничестве Амгуньского лесничества не имелось, поскольку данные на портал приходят с опозданием, сведений от иных источников о пожаре также не поступало. Пожар был выявлен ДД.ММ.ГГГГ по результатам авиапатрулирования.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

В силу ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные требования закона при вынесении опротестованного постановления выполнены не были.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах, согласно ч.1 ст.8.32 КоАП РФ является административно наказуемым деянием.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Согласно пп. «б» п.3 Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

В силу п.15(9) Правил мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров проводится в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в резервных лесах, а также в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, и на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, осуществляется преимущественно с использованием авиационных или космических средств.

Пунктом 15(10) Правил установлено, что меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств (лесопарков), планы тушения лесных пожаров лесничеств (лесопарков) и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке.

Пунктом 4 ст. 53.3 Лесного кодекса РФ установлено, что порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы. Согласно пп. «б» п. 2 указанных Правил план тушения лесных пожаров утверждается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.Управлением лесами <адрес> в соответствии с указанными требованиями законодательства ДД.ММ.ГГГГ утвержден план тушения лесных пожаров на территории <данные изъяты> лесничества, который разработан КГКУ «<данные изъяты>», в соответствии с разделом 3 части 2 пункта 3 которого, руководитель КГКУ весь пожароопасный период обязан осуществлять спутниковый мониторинг.

Согласно п. 4 Приказа №-П от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ <данные изъяты>» Управления лесами <адрес> «О подготовке к пожароопасному сезону и организации работ по тушению лесных пожаров в 2018 году» для работы в информационной системе дистанционного мониторинга «<данные изъяты>» назначены ответственные работники для ведения в течение всего пожароопасного сезона ежедневного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров на подведомственной территории. Контроль возложен на руководителя КГКУ ФИО1

Пожароопасный сезон на территории Баджальского участкового лесничества был открыт с ДД.ММ.ГГГГ приказом по КГКУ <данные изъяты>» №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов административного дела следует, что <данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах при тушении пожаров.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по данным «<данные изъяты>» зарегистрирован пожар № к-387 в квартале 32 выделе 27 <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества площадью 20 га, который согласно акта о лесном пожаре №, был ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. Также по данным «<данные изъяты>» пожар № к-387 в квартале 32 разгорелся повторно ДД.ММ.ГГГГ на площади 1437 га и был ликвидирован на площади 7600 га ДД.ММ.ГГГГ. Повторное возгорание произошло ввиду неосуществления спутникового мониторинга за лесным пожаром № к-387 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки (сообщения) о лесном пожаре формы 3-ИСДМ с сервера системы «<данные изъяты>» следует, что пожар № к-387 начал действовать в квартале № Баджальского участкового лесничества с ДД.ММ.ГГГГ, объединившись с пожаром № к-389, по ДД.ММ.ГГГГ включительно; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данные о действии пожара в системе отсутствуют; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пожар считается действующим (возобновленным).

Из ответа начальника ФБУ «<данные изъяты> «<данные изъяты>» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным «ИСДМ-<данные изъяты> термоточка к-387 была зарегистрирована на территории лесного фонда <данные изъяты> лесничества <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на площади 157 га в зоне лесоавиационных работ. В этот же день термоточка к-387 объединилась с термоточкой к-389. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из-за облачности в районе действия объединенной термоточки наблюдались пропуски в информации о динамике пожара. Задержка данных от съемки космическим аппаратом до расчета информации о пожаре в базе данных составляла в среднем от 36 минут до 10 часов для разных сеансов. Первые данные о пожаре появились: ДД.ММ.ГГГГ с задержкой в 37 минут в 12:29:01 GMT, ДД.ММ.ГГГГ – 8 часов в 09:46:34 GMT, ДД.ММ.ГГГГ- 10 часов в 12:19:36 GMT, ДД.ММ.ГГГГ – 2 часа 34 минуты в 05:29:08 GMT.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией о зоне пожара № к-387 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ формы 28-ИСДМ.

Таким образом, с учетом часового пояса в <адрес> (GMT+10) информация о пожаре в системе «ИСДМ-Рослесхоз» появилась ДД.ММ.ГГГГ в 22:29:01 по местному времени, далее ДД.ММ.ГГГГ в 19:46:34, ДД.ММ.ГГГГ в 22:19:36, ДД.ММ.ГГГГ в 15:29:08.

Из объяснений начальника отдела охраны филиала «<данные изъяты>» ФИО5 следует, что используя данные «<данные изъяты>» он обнаружил пожар № к-387 в числе действующих ДД.ММ.ГГГГ, то есть на эту дату информация о пожаре на Геопартале Минприроды РФ имелась. Однако, как следует из пояснений ФИО1, КГКУ «<данные изъяты>» о действующем пожаре стало известно ДД.ММ.ГГГГ после обследования мест с воздушного судна, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) этих данных на портале <данные изъяты>» не было.

Таким образом, материалы дела содержат детальную информацию о времени появления сведений о пожаре в системе «<данные изъяты>», в то время как сведений, достоверно свидетельствующих о проведении дистанционного мониторинга по средствам «<данные изъяты>» должностными лицами КГКУ <данные изъяты>» в указанный период времени не имеется.

Доводы ФИО1 относительно того, что мониторинг лесных пожаров осуществлялся ежедневно, суд находит несостоятельными, поскольку выписки из истории посещения «ИДСМ Рослесхоз» не свидетельствуют о фактическом осуществлении необходимого мониторинга, так как не содержат конкретных сведений о том, мониторинг каких пожаров осуществлялся, продолжительность мониторинга пожаров, временные периоды мониторинга.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принимая во внимание выше изложенное, суд приходит к выводу, что в период открытого пожароопасного сезона должностным лицом – руководителем КГКУ «Амгуньское лесничество» ФИО1 не были приняты достаточные меры для надлежащего осуществления мониторинга лесных пожаров.

Данное обстоятельство, которое могло повлиять на принятие решения по существу дела, в опротестованном постановлении надлежащей оценки не получило, что влечет его отмену, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения судом протеста прокурора срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест <данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО2 в отношении должностного лица – руководителя краевого государственного казенного учреждения «Амгуньское лесничество» ФИО1 – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано лицами, имеющими на это полномочия в соответствии с частью 5 ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы в <адрес>вой суд.

Судья ФИО7

Копия верна: судья ФИО7

Копия верна. Судья ФИО6