Постановление № 5-552/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 5-552/2018

№ 5-552/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июня 2018 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Масалитина И.В.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Полигон-М» - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

заместителя начальника отдела правового и кадрового обеспечения Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

старшего помощника Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Третьяковой Л.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КРФобАП, в отношении ООО «Полигон-М», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес осуществления деятельности: <адрес> дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Полигон-М», одним из уставных видов деятельности которого является прием, утилизация и захоронение бытовых и промышленных отходов, осуществляя деятельность по сбору и размещению отходов III-IV классов опасности на полигоне промышленных и бытовых отходов, расположенном по <адрес> совершило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно:

25.04.2018 года Кемеровской природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры области была проведена проверка по обращению и.о. заместителя Губернатора Кемеровской области о нарушениях ООО «Полигон-М» федерального законодательства при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, в том числе, при размещении отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО).

В ходе данной проверки установлено, что в 2017 году ООО «Полигон-М» было размещено на объекте, расположенном по <адрес>, 19928,050 т. отходов, что подтверждается формой государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы). 15.01.2018 года ООО «Полигон-М» в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, в том числе за размещение отходов. За период с 01.01.2018 года по 23.04.2018 года количество принятых ООО «Полигон-М» от других хозяйствующих субъектов и размещенных на полигоне отходов III класса опасности составило 61 м3, за указанный период количество принятых и размещенных ООО «Полигон-М» на полигоне отходов IV класса опасности составило 269 м3, что подтверждается ответом директора ООО «Полигон-М», поступившим в природоохранную прокуратуру 23.04.2018 года. На момент осмотра (25.04.2018ДД.ММ.ГГГГ) представителем природоохранной прокуратуры территории полигона по <адрес> на рабочей карте полигона велись работы по сталкиванию отходов и их уплотнению тяжелой техникой ООО «Полигон-М».

На сегодняшний день объект, на котором ООО «Полигон-М» размещает отходы, не включен в ГРОРО приказом Росприроднадзора, что подтверждается сведениями с сайта указанной Федеральной службы.

Таким образом, ООО «Полигон-М», в нарушение ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, размещает отходы III - IV класса опасности на объекте, не внесенном в ГРОРО.

В судебном заседании старший помощник Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Третьякова Л.Ю. пояснила, что с учетом выявленных нарушений федерального законодательства при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, в том числе, при размещении отходов на объекте, не внесенном в ГРОРО, настаивает на привлечении ООО «Полигон-М» к административной ответственности.

Заместитель начальника отдела правового и кадрового обеспечения Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО2 настаивала на привлечении ООО «Полигон-М» к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, поскольку хаотичное размещение отходов III-IV классов опасности без специально оборудованных для этого мест представляет угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Начальник отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО3 также настаивала на назначении ООО «Полигон-М» наказания в виде административного приостановления деятельности.

В судебном заседании представитель ООО «Полигон-М» - директор ФИО1 против привлечения ООО «Полигон-М» к административной ответственности не возражал, нарушения, выявленные Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области и указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал, при этом пояснил, что в настоящее время обществом проводятся все необходимые мероприятия по устранению указанных нарушений. Также пояснил, что на территорию ООО «Полигон-М» по ул. Красноармейская, 1 «б» доставляются мусорные отходы со всего города Кемерово. В этой связи приостановление деятельности ООО «Полигон-М» существенно отразится на ситуации, связанной с вывозом мусора из города, поскольку ООО «Полигон-М» принимает мусор со всей территории г. Кемерово. Просил назначить обществу наказание, не связанное с приостановлением деятельности общества, просил учесть материальное положение ООО «Полигон-М» и назначить наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КРФобАП, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КРФобАП.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Вина ООО «Полигон-М» в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, подтверждается:

- постановлением Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.05.2018 года (л.д. 5-9);

- договором аренды земельного участка от 25.05.2009 года, согласно которому КУГИ КО предоставляет ООО «Полигон-М» во временное владение и пользование земельный участок по адресу: <...> (л.д. 14-15);

- Формой государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), согласно которому 2017 году ООО «Полигон-М» было размещено на объекте, расположенном по ул. Красноармейская, 1-Б, в <...> т. отходов (л.д. 16-26);

- ответом директора ООО «Полигон-М» ФИО4 от 23.04.2018 года, согласно которому за период с января 2018 года по апрель 2018 года количество принятых ООО «Полигон-М» от других хозяйствующих субъектов и размещенных на полигоне отходов III класса опасности, без перехода права собственности, составило 61 м3, за указанный период количество принятых и размещенных ООО «Полигон-М» на полигоне отходов IV класса опасности составило 269 м3 (л.д. 27);

- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 года (л.д. 28-32);

- рапортом на имя Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора от 25.04.2018 года с фототаблицей, в котором изложены выявленные в ходе проверки в отношении ООО «Полигон-М» нарушения федерального законодательства при осуществлении деятельности в области обращения с отходами (л.д. 32-34);

- сведениями из ЕГРЮЛ на ООО «Полигон-М» (л.д. 35-36);

- Уставом ООО «Полигон-М» (л.д. 37-43).

Указанные доказательства собраны в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ООО «Полигон-М» в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, а его действия необходимо правильно квалифицировать по ст. 8.2 КРФобАП как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Полигон-М», имея возможность для соблюдения правил и норм, технических регламентов, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ). Положениями данного Федерального закона установлены требования в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ, юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона, под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

С учетом основных понятий, содержащихся в ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранением отходов является их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказ Минприроды России от 30.09.2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», устанавливающий порядок ведения ГРОРО, вступил в силу с 01.08.2914 года.

Как установлено ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что ООО «Полигон-М», в нарушение ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, размещает отходы III – IV класса опасности на объекте, не внесенном в ГРОРО, а потому в действиях ООО «Полигон-М» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФобАП.

Судья не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КРФобАП.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Полигон-М».

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает полное признание вины, совершение ООО «Полигон-М» административного правонарушения впервые, принятие ООО «Полигон-М» мер по устранению нарушений экологического законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении вида и размера административного наказания в отношении ООО «Полигон-М», в целях соразмерности наказания, с учетом характера совершенного правонарушения, смягчающих вину обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить ООО «Полигон-М» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 8.2 КРФоАП.

При этом суд не усматривает оснований для применения положений п. 3.2 ст.4.1 КРФоАП, поскольку не усматривает исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФобАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «Полигон-М» юридический адрес: <...>, фактическое месторасположение: <...> «б» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Р/счет: №

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области (Управление Росприроднадзора по Кемеровской области, л/сч №);

ИНН №

КПП №

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области,

БИК: №, ОКТМО №

Код бюджетной классификации: №

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.В. Масалитина