Решение № 12-348/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 12-348/2023

Дело №

УИД 63MS0№-30


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 18 октября 2023 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Выбойщик Т.А.,

с участием представителя юридического лица ООО «ТК СОЮЗ и КО» - ФИО1 (по доверенности), старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ТК СОЮЗ и КО» ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> - мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении юридическому лицу ООО «ТК СОЮЗ и КО» административного наказания, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> - мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «ТК СОЮЗ и КО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

<адрес> проведена проверка ООО «ТК СОЮЗ и КО» на предмет соблюдения требований законодательства РФ о противодействии коррупции, в ходе которой было установлено, что в соответствии с приказом Межрайонной ИФНС России №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут служебный контракт с государственным гражданским служащим ФИО4, которая состояла в должности старшего специалиста 2 разряда отдела взыскания задолженности с физических лиц №. При этом ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принята на работу в ООО «ТК СОЮЗ и КО» на должность менеджера-логиста, что подтверждается приказом №. Уведомление о заключении трудового договора с ФИО4 организацией направлено в Межрайонную ИФНС России №<адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока.

Указанным постановлением юридическому лицу ООО «ТК СОЮЗ и КО» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель обратился в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление мирового судьи от 02.08.2023г., вынести по делу новый судебный акт, освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью, поскольку судом не исследованы доказательства по делу и не мотивирован вывод об отсутствии оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. Кроме того, судебное разбирательство по делу проведено не полно, не всесторонне и не объективно, постановление не мотивировано в нарушение ст.29.10 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ТК СОЮЗ и КО» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. Так же указала, что Общество не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО6 просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, его отмены не имеется, о чем представил подробные письменные возражения на жалобу. Кроме того, пояснил, что указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении даты возбуждения дела - ДД.ММ.ГГГГ является технической ошибкой, что не может повлечь существенных нарушений требований КоАП РФ, о чем представил письменные возражения на жалобу.

Судья, выслушав стороны, исследовав доводы жалобы и материалы административного дела, оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

На основании ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из взаимосвязанных положений ст.64.1 Трудового кодекса РФ и частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Закон о противодействии коррупции) объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла статьи 12 Закона о противодействии коррупции обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" данная обязанность гражданина распространяется на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы.

Согласно раздела III Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об обязательствах имущественного характера своих супруги несовершеннолетних детей" к нему относятся должности государственной гражданской службы, военной службы и государственной службы иных видов, исполнение обязанностей по которым предусматривает осуществление контрольных и надзорных мероприятий.

К другим должностям федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками относятся должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов относится исполнение должностных обязанностей, по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, предоставление государственных услуг гражданам и организациям.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015г. № утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – Правила).

В соответствии с п.2 Правил, Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п.4 Правил).

Как усматривается из материалов дела, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в ООО «ТК СОЮЗ и КО» на должность менеджера-логиста, с ней заключен трудовой договор. Установлено, что ФИО4 осуществляла трудовую деятельность в Межрайонной ИФНС России №<адрес> в должности государственного гражданского служащего – старшего специалиста 2 разряда отдела взыскания задолженности с физических лиц №. Занимаемая ранее должность ФИО4 включена в Перечень должностей федеральной службы. Уведомление о заключении с ФИО4 трудового договора ООО «ТК СОЮЗ и КО» в УФНС России по <адрес> направлено только 23.09.2022г., то есть ч нарушением установленного законом срока.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> - мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу ООО «ТК СОЮЗ и КО» назначено наказание в виде штрафа 50 000 рублей.

Вместе с тем указанное постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из текста постановления усматривается, что ООО «ТК СОЮЗ и КО» извещено о дате, времени и месте составления в отношении него постановления по ст.19.29 КоАП РФ - на ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, а именно направленным 14.06.2023г. за исх.№ извещением в адрес Общества (л.д.7-10). Иных извещений о дате составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушении требований ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, в деле не имеется.

Доводы помощника прокурора о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено ДД.ММ.ГГГГ и дата – ДД.ММ.ГГГГ является технической ошибкой, судом не принимаются и опровергаются материалами дела.

Вместе с тем, мировым судьей при принятии к производству и рассмотрении дела по существу, указанным обстоятельствам надлежащая оценка не дана, в связи с чем такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.29 названного Кодекса, составляет шесть лет, в связи с чем на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ООО «ТК СОЮЗ и КО» к административной ответственности не истек.

При вышеизложенных обстоятельствах, постановление и.о.мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> - мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №100 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка №94 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 02.08.2023 года о привлечении ООО «ТК СОЮЗ и КО» к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ – отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №100 Автозаводского судебного района г.о. Тольятти, со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Выбойщик