Решение № 2А-5152/2019 2А-5152/2019~М-4221/2019 М-4221/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-5152/2019

дело № 2а-5152/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от административных истцов – ФИО10, доверенность от <дата изъята>;

от административных ответчиков – ФИО11, доверенности от <дата изъята><номер изъят>, от <дата изъята><номер изъят>;

от заинтересованного лица – ФИО12, доверенность от <дата изъята><номер изъят>-<номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ФИО2 (далее – административные истцы) обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани» (далее – ИК МО г. Казани) указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, имея намерения приобрести в собственность земельный участок общей площадью 2338 кв.м, находящийся под указанным домовладением, обратились в МКУ «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – администрация Советского района ИК МО г. Казани) с соответствующим заявлением, однако письмом от <дата изъята> в таком предоставлении отказано по причине нахождения части земельного участка в границах красных линий, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административные истцы просят признать решение от <дата изъята><номер изъят> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, обязав устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность запрашиваемого земельного участка.

Определениями от <дата изъята>, <дата изъята> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – управление архитектуры и градостроительства), административного ответчика – администрация Советского района ИК МО г. Казани.

Представитель административных истцов в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить к администрации Советского района ИК МО г. Казани по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях, указав на законность оспариваемого решения и пропуск срока на обращение в суд с настоящими требованиями.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Установлено и из материалов дела следует, что административным истцам в долевой собственности принадлежит индивидуальный жилой дом общей площадью 164,8 кв.м, о чем в ЕГРП сделана соответствующая запись, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> площадью 2338 кв.м относящийся к категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес изъят>, (л.д. 15-29, 31-33).

<дата изъята> административные истцы обратились в администрацию Советского района ИК МО г. Казани с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, ссылаясь на то, что на участке расположен принадлежащий им объект недвижимости.

По запросу администрации управление архитектуры и градостроительства <дата изъята> сообщило о наличии градостроительных ограничений в отношении испрашиваемого земельного участка ввиду нахождения его части с расположенными объектами недвижимости в границах красных линий.

Администрация, оказывая муниципальную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве долевой собственности, в рамках административного регламента, утвержденного постановлением ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>, отказала административным истцам в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, что явилось основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

По смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно частям 3, 4 и 9 статьи 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от <дата изъята> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование города Казань наделено Законом Республики Татарстан от 15.092004 № 46-ЗРТ «О границах территории и статусе муниципального образования города Казани» статусом городского округа.

Решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят> утвержден Генеральный план муниципального образования города Казани (далее – Генеральный план города Казани).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2-4 части 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Генеральный план в виде схемы с обозначением, в том числе границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, линий рельсового скоростного пассажирского транспорта (скоростного трамвая), является общедоступным нормативным правовым актом и надлежащим документом территориального планирования.

Генеральный план города Казани состоит из текстовых и графических материалов, включающих Положение о территориальном планировании муниципального образования города Казани (далее – Положение) и карты (схемы) – схема функциональных зон, совмещенной со схемой градостроительного освоения территории на 2010, 2020, 2050 годы, схема общегородской улично-дорожной сети и транспорта, схема развития линий общественного транспорта (электротранспорт), схема очередности развития общегородской улично-дорожной сети, схема размещения объектов капитального строительства (жилых, производственных зон, транспортной инфраструктуры – общегородской улично-дорожной сети), карта границы населенного пункта город Казань в составе муниципального образования «Городской округ Казань».

В соответствии с пунктом 1.1 Положения в составе Генерального плана города Казани выделены следующие временные сроки его реализации: расчетный срок генерального плана, на который запланированы все основные проектные решения Генерального плана городского округа город Казань – 2020 год и первая очередь генерального плана, на которую определены первоочередные мероприятия по реализации генерального плана, – 2010 год. За расчетным сроком генерального плана выделяется период, на который определяются основные направления стратегии градостроительного развития муниципального образования город Казань, – 2021-2050 годы. Основные направления стратегии градостроительного развития муниципального образования город Казань отражены на графических материалах генерального плана и имеют рекомендательный характер для дальнейшего территориального планирования г. Казани (пункт 1.6 Положения).

Из системного анализа положений ГрК РФ следует, что Генеральный план города Казани представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития. Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений. Генеральный план города Казани предполагает его реализацию, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выполнения мероприятий, предусмотренных программами, утвержденными органами местного самоуправления (часть 2 статьи 18, пункт 1 части 7 статьи 23, части 1 и 5 статьи 26 ГрК РФ).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на передачу в собственность земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Спорный участок расположен в границах муниципального образования – городского округа. В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок находится в границах красных линий технического коридора, что лицами, участвующим в деле в ходе судебного разбирательства не оспаривалось. При этом, как следует из сообщения управления архитектуры и градостроительства домовладение, принадлежащее истцовой стороне, частично находится в границах смежного земельного участка с кадастровым номером 16:16:120132:9, имеющего декларированную площадь.

Доводы истцовой стороны о том, что нахождение земельного участка в границах красных линий является препятствием для его дальнейшего использования судом отклоняются, поскольку установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании, при этом в соответствии с положениями части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Возможность продолжения прежнего использования земельных участков также прямо предусмотрена пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников объектов недвижимости в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами, изложенными в административном иске о несоответствии оспариваемого решения, оформленного письмом от <дата изъята><номер изъят>, законодательству, в связи с чем, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Более того, оспаривая решение, административные истцы указывают на фактический отказ административного ответчика в предоставлении им в собственность запрашиваемого земельного участка, однако из последнего следует, что оно является дополнением к ответу от <дата изъята><номер изъят> на указанное обращение, при этом в суд настоящий иск предъявлен только <дата изъята>, что свидетельствует о пропуске срока на обращение в суд с административным иском, предусмотренного статьей 219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО2 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия через Советский районный суд г. Казани.

Судья

Мотивированное решение составлено <дата изъята>, судья /