Решение № 2А-138/2020 2А-138/2020~М-128/2020 М-128/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-138/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 сентября 2020 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Смирнова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Никоновой К.Д.,

с участием представителя административного истца – адвоката Кондрашевой Л.Н., рассмотрел административное дело № 2а-138/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании решений начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») об отказе в постановке на учет административного истца и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 5 июня 2020 г. № 34 об отказе в постановке на учет административного истца и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом он просил возложить обязанность на ФГКУ «Югрегионжилье» по принятию установленным порядком его и членов его семьи на указанный учет. Кроме того, он просил возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование административного иска указано, что административный истец проходит военную службу в войсковой части № в <адрес>, при этом с 2011 г. по 1 августа 2019 г. он проживал в доме по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности его отцу Ю.Н.А., в котором они не регистрировались. Кроме того, указано, что собственным жильем ФИО1 и члены его семьи не обеспечены. Делая собственный анализ действующего законодательства, регламентирующего порядок постановки на жилищный учет военнослужащих, административный истец полагает, что решение начальника ФГКУ «Югрегионжилье» нарушает его права на обеспечение жильем.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления по вышеуказанным основаниям.

Административный истец надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ФГКУ «Югрегионжилье» – ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, при этом в возражениях на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на ст. 53 ЖК РФ, а также указала, что супруга административного истца в январе 2020 г. распорядилась долей жилого помещения, принадлежащей ей на праве собственности, тем самым намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

Заслушав доводы представителя административного истца, а также исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления ФИО1 от 18 марта 2020 г., копия которого исследована в ходе судебного разбирательства, он просил начальника ФГКУ «Югрегионжилье» принять его на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма по месту службы составом семьи три человека (с учетом супруги и ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Решением начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 5 июня 2020 г. № 34, как следует из соответствующей копии, ФИО1 в принятии на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма отказано. В обосновании этого отказа указано, что ФИО1 является обеспеченным жилым помещением по адресу: <адрес> (общей площадью 66 кв.м.), в качестве члена семьи собственника жилого помещения – отца административного истца, которому на праве собственности принадлежит дом по указанному адресу. При этом уровень обеспеченности его семьи на состав четыре человека (с учетом супруги, отца ФИО1 и ребенка) свыше учетной нормы, установленной постановлением администрации Миллеровского городского поселения от 6 октября 2010 г. № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Миллеровском городском поселении», составляющей 6 кв.м и менее на одного человека.

Из копий послужного списка административного истца, контракта о прохождении военной службы от 1 апреля 1995 г., выписки из послужного списка и справки войсковой части №, усматривается, что общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет.

В личное дело ФИО1, как следует из соответствующей справки войсковой части №, внесены сведения о его супруге и дочери ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из административного искового заявления, а также заявления административного истца от 10 февраля 2020 г. усматривается, что ФИО1 с 2011 г. по 31 июля 2019 г. проживал по адресу: <адрес>.

Из копии справки администрации Колодезянского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области от 21 апреля 2016 г. № 258, а также выписки из ЕГРП от 9 августа 2016 г. усматривается, что собственником жилого помещения, площадью 66 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>., является Ю.Н.А., который зарегистрирован в данном жилом помещении.

Согласно заявлению супруги административного истца - Ю.О.Н., она вместе со своей дочерью с 2015 г. по 31 июля 2019 г. проживали по адресу: <адрес>., а с 1 августа 2019 г. по настоящее время проживают по адресу: <адрес>.

Как усматривается из договора найма жилого помещения от 1 августа 2019 г., копия которого исследована в судебном заедании, ФИО1 заключил договор с К.Н.А. о пользовании его семьей (с учетом супруги и дочери) жилым помещением по адресу: <адрес>. (общая площадь 31,1 кв.м.), на срок с 1 августа 2019 г. до 1 июля 2020 г. с оплатой 15000 руб.

Из копии паспортов административного истца, его супруги Ю.О.Н. и сведетельства о регистрации по месту жительства Ю.Я.В. (дочери ФИО1) усматривается, что они с 7 августа 2018 г. зарегистрированы при дислокации войсковой части №, дислоцированной по адресу: <адрес>.

Согласно пояснениям свидетелей Ю.О.Н. и Ю.Н.А., каждых в отдельности, ФИО1 с 2011 г., а члены его семьи с ним совместно с 2015 г. по 31 июля 2019 г. проживали по адресу: <адрес>, при этом общего хозяйства с собственником домовладения по указанному адресу не вели. В настоящее время ФИО1 вместе с членами своей семьи проживают по адресу: <адрес>, где снимают дом у сожительницы брата административного истца, в которой брат также зарегистрирован. При этом свидетель Ю.О.Н. пояснила, что за поднаем дома по вышеуказанному адресу они получают от Министерства обороны Российской Федерации компенсацию в виде денежных средств.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными правовыми актами РФ.

Абзацем 3 п. 1 названной статьи установлено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

Вторым абзацем п. 1 ст. 23 этого же Федерального закона предусмотрено, что при желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512.

В силу п. 2 названных Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях при наличии в соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у них права на получение жилого помещения по избранному месту жительства применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по избранному постоянному месту жительства.

Согласно постановлению администрации Миллеровского городского поселения от 6 октября 2010 г. № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Миллеровском городском поселении» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Миллеровском городском поселении установлена в размере 6 кв.м и менее.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14, для признания детей, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Оценивая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что административный истец, вселившись в 2011 г., а в последующем при заключении брака в 2015 г. также вселились его супруга вместе с ребенком, в жилое помещение, принадлежащее его отцу, стали являться членом семьи собственника этого жилого помещения. При этом в последующем регистрация административного истца и членов его семьи по адресу воинской части в этом случае определяющего значения не имеет.

Кроме того, из копии договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома от 13 января 2020 г. усматривается, что супруга административного истца – Ю.О.Н. подарила своей матери 1/4 долю на праве на земельный участок и размещенную на нем 1/4 долю в праве на жилой дом общей площадью 49.5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Оценивая освобождение семьей административного истца жилого помещения, принадлежащего отцу административного истца, 31 июля 2019 г. жилого помещения, непосредственно перед подачей документов на жилищный учет, а также добровольное отчуждение супругой административного истца, принадлежащей ей на праве собственности доли земельного участка с долей жилого дома в пользу своей матери, суд приходит к выводу, что эти действия были направлены на ухудшение жилищных условий. При этом, поскольку общая площадь занимаемого семьей ФИО1 жилого помещения по месту службы превышала учетную норму для принятия на жилищный учет семьи административного истца для предоставления жилого помещения в г. Миллерово Ростовской области, то суд приходит к выводу, что такие действия совершены с целью принятия на соответствующий учет.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение начальника ФГКУ «Югрегионжилье» об отказе в принятии на жилищный учет административного истца и членов его семьи с указанием на отсутствие оснований для принятия на такой учет в течение пяти лет после совершения намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, является законным и обоснованным. В связи с этим административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

К тому же, согласно абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Следовательно, гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одно из таких препятствий установлено ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, должностным лицам ФГКУ «Югрегионжилье», которые отказали в принятии ФИО1 состоящего на учете для предоставления служебного жилого помещения, на соответствующий учет для обеспечения его жилым помещением по договору социального найма по избранному месту жительства, на том основании, что ФИО1, его супруга и ребенок, являются членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по месту службы административного истца, к тому же необходимо было также проверить обоснованность нахождения административного истца и членов его семьи на учете для обеспечения служебным жилым помещением.

Так как административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной ФИО1 государственной пошлины, следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 5 июня 2020 г. № 34 в части отказа в принятии на учет для обеспечения жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, совместно с административным истцом членов его семьи, отказать.

Судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной ФИО1 государственной пошлины, отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Смирнов