Апелляционное определение № 33-19856/2025 33-897/2026 от 27 января 2026 г.

03RS0010-01-2025-004190-66

2-2423/2025

Судья Бондаренко С.В.

33-897/2026

Категория 2.137

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Уфа 28 января 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Ибрагимовой И.Р.,

судей Зиннатуллиной Г.Р., Загртдиновой Г.М.

при секретаре Абдрафиковой К.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об обязании предоставить вне очереди жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Зиннатуллиной Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об обязании предоставить вне очереди жилое помещение.

Исковые требования мотивированы тем, что он является инвалидом с детства с диагнозом - ..., наблюдается у врача психиатра с самого раннего возраста, с 1994 года являлся инвалидом 3 группы, сейчас инвалид 2 группы бессрочно. Никакими льготами в связи с заболеванием он не пользовался.

С 2018 года остался без жилья, так как жил определенное время с женщиной ФИО2 в ее собственном доме, который она в 2015 году продала. У него в нем осталась только регистрация, никаких прав на это жилье он не приобрел, брак с ним его сожительница не заключала. Женат до встречи с ней он не был, своих детей у них не было. У нее были дети от ее прежнего брака, а после смерти мужа она согласилась жить с ним в частном доме, который принадлежал ей на праве собственности. Когда стал не нужен, просто выгнала его с помощью своих уже взрослых, детей. Таким образом, он остался на улице без жилья.

Истец добился в администрации сельского поселения Серменевский сельсовет, чтобы ему помогли встать на регистрационный учет, по адресу, где он ранее проживал: адрес, т.к. ему необходимо было получать пенсию и встать на учет на получение жилья.

С 2018 г. состоит на очереди для получения жилья в списке «малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Письмом от дата администрацией МР Белорецкий район Республики Башкортостан рекомендовано главе СП Серменевский сельсовет оказывать ему всевозможные меры поддержки, но его все время вводят в заблуждение. Ему периодически писали ответы, что здание - модульный ФАП, которое ему хотят предоставить как малоимущему гражданину, находится в оперативном управлении в ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ. ФАП находится документально на стадии передачи документов.

Он является инвалидом 3 группы с 1994 года, с 2020 года инвалид 2 группы бессрочно, имея регистрацию с. Азнагулово, он проживает уже много лет с 2018 г. в городе Белорецке на съемных квартирах. С каждым годом у него становиться все меньше сил. Он уже не может дополнительно работать, чтобы снимать жилье и питаться, его пенсия составляет 14 000 руб. Расходы: аренда, еда, одежда... За годы скитания по квартирам он потерял в весе 30 кг. Весил как нормальный мужчина 70 кг, сейчас 39 кг, т.к. постоянно полуголодный. Он является инвалидом ДЦП с детства. К этой болезни с возрастом, ему сейчас 78 лет, присоединились еще ряд заболеваний: ....

Считает, что отказ в предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, считает незаконным, никакого жилья занимаемого по договору социального найма или принадлежащего ему на праве собственности он не имеет и никогда не пользовался льготами от государства, пока не попал в такую ситуацию брошенности на произвол судьбы. В отношении категории лиц, к которой относится ФИО1, специальное регулирование отсутствует, жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) ему не может быть предоставлено.

Вместе с тем, отсутствие урегулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан на получение жилья вне очереди, поэтому, считает, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию муниципального района Белорецкий район предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах города Белорецка, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2025 г. исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об обязании предоставить вне очереди жилое помещение оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Согласно доводов апелляционной жалобы, судом при рассмотрении дела были допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Определением от дата судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с привлечением к участию в деле в качестве соответчика администрацию сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, его представителя ФИО3, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Условием реализации права на получение данной меры социальной поддержки в жилищной сфере является нуждаемость в улучшении жилищных условий, формальным подтверждением которой является признание лица малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, с дата, что подтверждается паспортом истца, справкой администрации сельского поседения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от дата №....

ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в сельском поселении Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Согласно учетного дела ФИО1, предоставленного по судебному запросу администрацией сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, истец состоит на учете в качестве малоимущего, нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с дата под номером 4.

В силу статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 14 и пункт 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан № 260–з от 28 декабря 2005 г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», а именно пункт 11 части 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан, наделил государственными полномочиями Республики Башкортостан, по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 1 января 2005 г. и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке.

Статьей 2 названного закона установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными его статьей 1, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, предусмотренных частью 2 статьи 49 (признание малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях) и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 г. № 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

По смыслу указанных правовых норм и разъяснений по их применению, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.

Указанная правовая позиция сформирована в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2019 г. № 73-КГ19-5.

При этом внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Данный статус (малоимущий) дает гражданину право состоять на соответствующем учете как гарантия реализации его жилищных прав.

Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;

2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 991н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Вместе с тем, как следует из доводов стороны истца, ФИО1 является инвалидом 3 группы с 1994 г., инвалидом 2 группы бессрочно с 2020 г., состоит на диспансерном учете с диагнозами: ... с 4 февраля 2025 ... от дата, ....

Как следует из справки от дата, выданной Белорецкой центральной районной клинической больницей, вышеперечисленные диагнозы не входят в перечень диагнозов, включенных в приказы регламентирующие предоставление дополнительной жилой площади по состоянию здоровья.

С учетом изложенных положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Жилищного кодекса Российской Федерации, а также представленных медицинских документов, истец ФИО1 не относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, следовательно, не имеет право на внеочередное получение от органа местного самоуправления по договору социального найма жилого.

При этом, судебная коллегия учитывает, что истец не был исключен из списка граждан, являющихся малоимущими, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Сведений о наличии у ФИО1 жилищных льгот по состоянию здоровья не имеется.

Таким образом, приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия исходит из того, что законом не предусмотрено предоставление гражданам жилых помещений по договору социального найма в конкретном месте, как на того указывает сторона истца, а, кроме того, истец ФИО1 в настоящее время состоит на жилищном учете, право состоять на жилищном учете ответчиками администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и администрацией сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан не оспаривается, истец не утрачивает право на получение жилой площади в рамках улучшения жилищных условий согласно очереди.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что наличие у ФИО1 заболеваний, не входящих в установленный перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований об обязании предоставить вне очереди жилое помещение.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 сентября 2025 г. отменить.

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об обязании предоставить вне очереди жилое помещение оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 февраля 2026 г.