Решение № 2А-934/2019 2А-934/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-934/2019

Дело №2а-934/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кныш Н.Н.,

при секретаре Айталиевой А.Г.,

рассмотрев административное исковое заявление Потребительского кооператива гаражно-строительный кооператив «Надежда-5» к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки», Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ПК ГСК «Надежда-5» обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки», Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании бездействия незаконным. С учетом уточнения исковых требований просит суд признать:

незаконным бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по невнесению сведений в ГКН о категории ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16 300 кв.м, принадлежащего на праве постоянного пользования ПК ГСК «Надежда-5» при выдаче кадастрового паспорта;

признать незаконным бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выразившееся в невнесении сведений в ЕГРН о категории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16 300 кв.м, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ПК ГСК «Надежда-5»

признать незаконным бездействие Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выразившееся в не направлении в установленный законом срок в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» информации об изменении сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16 300 кв.м, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ПК ГСК «Надежда-5».

Требования обоснованы тем, что незаконным бездействием Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, а именно несвоевременным внесением сведений о категории ранее учтенного земельного участка в ГКН и несовременном направлении сведений о его категории в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки», нарушены права и законные интересы истца в сфере налогообложения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что к полномочиям Севреестра не относится установление категории земельного участка, после ее установления уполномоченным органом - ДИЗО сведения в ГКН внесены, информация об изменениях объекта недвижимости направлена в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки».

Представитель ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» по доверенности ФИО3 возражала относительно удовлетворения требований, указав на то, что кадастровая оценка земельного участка, принадлежащего истцу, проведена согласно установленной категории.

Представитель заинтересованного лица Правительства Севастополя по доверенности ФИО4 считал иск не подлежащим удовлетворению.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя извещен надлежаще, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ПК ГСК «Надежда-5» (ранее ОК ГСК «Надежда-5») предоставлен земельный участок площадью 1,63 га для строительства и обслуживания гаражей по <адрес>.

Севастопольским городским Советом ДД.ММ.ГГГГ ГСК выдан государственный Акт на право постоянного пользования землей серия I-КМ № ГС, зарегистрированный в книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за № для строительства гаражей и их обслуживания.

ПК ГСК «Надежда-5» осуществляет свою деятельность на основании Устава, зарегистрированного в ИФНС России по <адрес> в г. Севастополе ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ) сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), с учетом предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Пунктом 2 указанного Закона установлено, что в срок до 01.01. 2017 года орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, включает в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, с учетом установленных настоящей статьей особенностей и предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащих такие сведения документов, в том числе документов государственного земельного кадастра, инвентарных дел (инвентаризационных документов), государственного фонда документации по землеустройству.

Сведения о данном земельном участке учтены в базе государственного кадастра объектов недвижимости Российской Федерации c присвоением кадастрового номера земельного участка №. При этом, из кадастрового паспорта земельного участка, выданного ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что категория земель не установлена.

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя было уполномочено включить в ГКН сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, имеющиеся в ранее действующих документах, полномочиями самостоятельно указывать сведения, в том числе определять категорию земель, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, не обладает.

Таким образом, в отношении земельного участка с кадастровым номером № Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя были внесены имеющиеся сведения.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ определена категория земельных участков, находящихся в урбанизированной части города федерального значения Севастополь, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16 300 кв.м – «земли населенных пунктов».

Сведения об установлении категории земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Как следует из статьи 3 названного Закона государственная кадастровая оценка – это совокупность установленных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; кадастровая стоимость – это стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьей 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Как установлено в части 1 статьи 11 названного Закона государственная кадастровая оценка проводится не чаще одного раза в три года (в городах федерального значения - не чаще одного раза в два года) и не реже одного раза в пять лет, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки. Указанный срок определяется со дня принятия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости до дня принятия акта об утверждении следующих результатов определения кадастровой стоимости.

Порядок формирования, предоставления и обработки перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке установлен в статье 13 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».

Так, перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - перечень), формируется органом регистрации прав на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки (часть 1 статьи 13).

В перечень включаются сведения обо всех объектах недвижимости, указанных в решении о проведении государственной кадастровой оценки (часть 3 статьи 13).

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» порядок формирования и предоставления перечня, в том числе количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, подлежащие указанию в перечне, требования к содержанию запроса о предоставлении перечня, устанавливается федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

В соответствии с частью 5 статьи 13 названного Закона в перечень включаются сведения Единого государственного реестра недвижимости, актуальные по состоянию на 1 января года определения кадастровой стоимости, за исключением проведения внеочередной государственной кадастровой оценки на иную дату. В перечень также включаются иные сведения и материалы в объеме, определенном порядком формирования и предоставления перечня.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня поступления перечня направляет его в бюджетное учреждение (часть 7 статьи 13).

Обработка перечня для целей определения кадастровой стоимости осуществляется государственным бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 8 статьи 13).

Порядокорядок формирования и предоставления перечня, в том числе количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, подлежащие указанию в перечне, требования к содержанию запроса о предоставлении перечня, установлен Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 6 данного Порядка в перечень не включаются сведения об объектах недвижимости, в отношении которых на дату формирования перечня отсутствует такая характеристика, как категория земель, в случае если объектом недвижимости, подлежащим государственной кадастровой оценке, является земельный участок.

Поскольку, в отношении земельного участка с кадастровым номером № не была установлена категория земли, не была определена его кадастровая стоимость.

Как указано ранее категория земельного участка с кадастровым номером № – «земли населенных пунктов» определена распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, а сведения об установлении категории земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя сведения об ранее учтенных объектах земельных участках, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а также сведения о земельных участках, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, влекущее за собой изменение их кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № направлено в адрес ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В силу части 3 указанной статьи датой определения кадастровой стоимости в таких случаях является день, по состоянию на который в ЕГРН внесены сведения, являющиеся основанием для определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 16 Закона № 237-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» сведения о кадастровой стоимости, полученные в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения такой кадастровой стоимости в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Таким образом, срок определения кадастровой стоимости земельного участка законодатель поставил в зависимость от даты внесения сведений в ЕГРН.

В силу части второй статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Таких обстоятельств в ходе судебного заседания не установлено. Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя направило в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» информацию об изменении сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003005:130, площадью 16 300 кв.м, находящегося в постоянном бессрочном пользовании ПК ГСК «Надежда» с нарушением сроков, установленных законодателем. Вместе с тем, нарушение сроков направления не привело к нарушению прав истца, поскольку датой определения кадастровой стоимости в таких случаях является день, по состоянию на который в ЕГРН внесены сведения, являющиеся основанием для определения кадастровой стоимости, а не дата направления сведений. Кроме того, самостоятельными полномочиями по определению категории земель Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя не обладает.

Установив обстоятельства дела, суд не находит доводы истца о нарушении его права обоснованными, удовлетворение требований истца не приведет к восстановлению нарушенного права.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Потребительского кооператива гаражно-строительный кооператив «Надежда-5» к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки», Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.Н.Кныш