Решение № 12-982/2017 12-983/2017 12-985/2017 12-987/2017 12-988/2017 12-989/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-982/2017

Дело № 12-982/2017, 12-983/2017,

12-985/2017, 12-987/2017,

12-988/2017, 12-989/2017


РЕШЕНИЕ

<...> июля 2017года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФИО1 на постановления заместителя Губернатора области, начальника Департамента финансов области ФИО2 №, от 31.03.2017 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Постановлениями заместителя Губернатора области, начальника Департамента финансов области ФИО2 №, от 31.03.2017 года ФИО1, до 21.01.2016 года замещавший должность начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области, признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью статьей 15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рубле по каждому постановлению.

В жалобах, поданных в Вологодский городской суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановлений, приводя доводы об их незаконности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, его защитник адвокат Сапунова Т.А. (ордер № от 17.04.2017 года) доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель Департамента финансов Вологодской области по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласился, представил мотивированный отзыв, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Сапунову Т.А., представителя Департамента финансов области ФИО3, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 15.15.3 КоАП РФ ( в редакции действовавшей до 04.07.2017 года), нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, по распоряжению Департамента финансов Вологодской области от 07 декабря 2016 года № 576а была проведена внеплановая выездная проверка в Департаменте сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области по предоставлению и расходованию субсидий из областного бюджета на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, по мероприятиям развития газификации и водоснабжения, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 22.10.2012 года №1222 за 2014-2016 годы.

В результате проверки установлено, что в нарушение пункта 15 Правил формирования, предоставления и расходования субсидий, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06.2008 №1224 в Соглашениях №479 от 18.06.2015 года, № 606 от 03.07.2015г., № 451 от 15.06.2015г., № 489 от 19.06.2015 г., № 669 от 10.08.2015 г., № 670 от 10.08.2015 г. по предоставлению и расходованию субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Вологодской области отсутствуют условия об обеспечении главным распорядителем средств областного бюджета соблюдения органом местного самоуправления целей, условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий; а также последствий нарушения условий предоставления и расходования субсидий.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20 декабря 2016 года и послужили основанием для вынесения должностным лицом Департамента финансов области в отношении ФИО1 шести постановлений от 31.03.2017г. №, от 31.03.2017 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной 15.15.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. по каждому постановлению.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколами об административных правонарушениях; актом проверки; и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области, являющимся главным распорядителем средств областного бюджета, условий предоставления и расходования субсидий в 2015 году из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Вологодской области на основании заключенных Соглашений.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений должностного лица, не допущено.

Вопреки доводу жалобы, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на момент вынесения оспариваемых постановлений не истек, поскольку частью первой статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен специальный двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства, в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Частью третьей статьи 4.5 КоАП РФ, установлен годичный срок привлечения к ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации.

Из системного толкования указанных норм, можно сделать вывод, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два года.

Исходя из смысла положений ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, усматривается, что истечение годичного срока со дня совершения либо обнаружения административного правонарушения в сфере бюджетного законодательства, не позволяет наложить административное наказание на правонарушителя в виде дисквалификации. Такое наказание может быть наложено только в виде штрафа.

Временем совершения ФИО1 административного правонарушения следует считать даты подписания соглашений: 18.06.2015г. по Соглашению № 479, 03.07.2015г. по Соглашению № 606, 15.06.2015 г. по Соглашению № 451, 19.06.2015 по Соглашению № 489, 10.08.2015 по Соглашению № 669, 10.08.2015 г. по Соглашению № 670.

С учетом изложенного, на момент вынесения постановлений о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.3 КоАП РФ двухгодичный срок давности привлечения не истек.

Довод жалобы о том, что дата вынесения постановлений не соответствует фактической, является несостоятельным в силу следующего.

Частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Как следует из материалов дела, резолютивная часть обжалуемых постановлений вынесена должностным лицом 30 марта 2017 года, в полном объеме постановление изготовлено 31 марта 2017 г. Следовательно, указание в постановлениях даты их вынесения 31 марта 2017 года соответствует положениям ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемых актов не имеется, вместе с тем имеются основания для их изменения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.3 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлен один акт проверки. Все постановления вынесены должностным лицом Департамента финансов области в один день.

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО1 деяние образует единое событие и состав административного правонарушения.

То обстоятельство, что выявленные нарушения касаются заключения шести Соглашений, применительно к настоящему делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого заключенного Соглашения.

В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного 15.15.3 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности.

С учетом изложенного следует признать, что ФИО1 неправомерно вменено совершение шести самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Следовательно, ФИО1 подлежал привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции статьи 15.15.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановления заместителя Губернатора области, начальника Департамента финансов области ФИО2 №, от 31.03.2017 года подлежат изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановления заместителя Губернатора области, начальника Департамента финансов области ФИО2 №, от 31.03.2017 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, и назначить ФИО1, до 21.01.2016 года занимавшего должность начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ штраф в размере 10 000 рублей.

В остальной части названные акты оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья М.В. Зайцева.