Решение № 2А-6664/2025 2А-6664/2025~М-5534/2025 М-5534/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2А-6664/2025

Дело № 2а-6664/2025

УИД- 23RS0031-01-2025-012910-35


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 декабря 2025 г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Сабининой В.Ю., с участием представителя заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту – УФРС по КК) об обжаловании ФИО1.

В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения крестьянского хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: г. Краснодар, ПВО, кадастровый №, принадлежащий ему на праве собственности. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в проведении регистрационных действий, основанием отказа послужило то, что для данного вида разрешенного использования установлен предельный минимальный размер земельного участка 600 кв.м, тогда ка его площадь земельного участка составляет 501 кв.м. С указанным ФИО1 административного ответчика, ФИО2 не согласен, в связи с чем, полагая свои права и законные интересы нарушенными, обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным отказ УФРС по КК от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика пересмотреть заявление административного истца об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении слушания дела, не представил.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении слушания дела, не представил. Ранее направил в суд письменные возражения, согласно которым просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце первом данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Применительно к правилам пунктов 34, 35 Приказа Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 73719), части 2 статьи 117 ГПК РФ, статьи 165.1 ГК РФ и вышеизложенным разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации", отказ в получении почтовой корреспонденции по извещению, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением.

Таким образом, системный анализ вышеуказанных положений закона и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в их взаимосвязи с отсутствием у суда сведений о перемене места жительства лицами, не явившимися в судебное заседание, позволяет прийти к выводу о невручении судебного извещения истцу по зависящим от него обстоятельствам, то есть фактическом отказе от получения судебного извещения, что дает основания для вывода о надлежащем извещении ФИО2

Отсутствие надлежащего контроля ФИО2 за поступающей по его адресу судебной корреспонденцией является риском самого истца, который несет все неблагоприятные последствия такого бездействия, возвращение в суд неполученного адресатом заказного письма в связи с истечением срока хранения не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации адресата о направленной ему судебной корреспонденции.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО1, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая ФИО1, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон о государственной регистрации).

В соответствии с положениями статьи 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0121011:2064, площадью – 501 кв. м., категорией – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УФРС по КК с заявлением о изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0121011:2287, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на «индивидуальное жилищное строительство».

Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг истцом были предоставлены следующие документы: выписка из ЕГРН; сведения ГИСОГД; ФИО1 Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-6921/2024; апелляционное определение Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-8928/2025.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом поданы дополнительные документы: приказ о назначении от ДД.ММ.ГГГГ №-л, единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар.

По результатам проведенной правовой экспертизы регистрирующим органом установлено, что имеются основания для приостановления регистрационных действий по следующим основаниям.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав, либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ), изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункта 9 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по ФИО1 государственного регистратора прав, в том числе в случае, если: не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

УФРС по КК направлен запрос в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования город Краснодар (15-64898/25 от ДД.ММ.ГГГГ) для получения сведений по территориальной зоне расположения земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0121011:2064, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ.

ФИО2 предоставил сведения ИСОГД на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0121011:2064, изготовленные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, однако в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, были внесены изменения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета, по следующим основаниям.

Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:0121011:2064 составляет 501 кв.м.

ФИО2 представлено заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «Для индивидуального жилищного строительства», однако в соответствии с Единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, для основного вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» установлен предельный минимальный размер земельного участка - 600 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено уведомление об отказе государственного кадастрового учета.

В части 6 статьи 30 ГрК РФ указано, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В соответствии с частью 6.1. статьи 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, ФИО1 округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, сведения о виде разрешенного использования земельных участков должны соответствовать видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны и указанным в правилах землепользования и застройки, утвержденных на соответствующей территории.

В соответствии с положениями статей 7, 8, пункта 4 части 14 статьи 11.10 ЗК РФ, пункта 6 части 5 статьи 14 Закона о регистрации категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Территориальные зоны, определенные градостроительным регламентом правил землепользования и застройки предусматривают применительно к определенной территории перечень видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны в отношении определенного земельного участка, при этом территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования земельного участка, а всего лишь предусматривает перечень видов (основный, вспомогательный, условно-разрешенный) на определенной территории, из которых устанавливается соответствующий вид разрешенного использования.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительный регламент является составной частью правил землепользования и застройки, которые включают в себя также карту градостроительного зонирования с указанием территориальных зон.

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Кроме того, ФИО1 г. Краснодара от 30.01.2007г. № п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (далее – ПЗЗ г. Краснодар) определены требования, предъявляемые размерам земельных участков и параметрам разрешенного строительства.

ФИО2 просит изменить вид разрешенного использования на – индивидуальное жилищное строительство, в отношении которого установлены предельные параметры площади земельных участков - минимальная 600 кв.м./максимальная 50000 кв.м., тогда как площадь указанного земельного участка составляет 500 кв.м., что является не соблюдением требований технического регламента.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно <данные изъяты>"атьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого ФИО1, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого ФИО1, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав.

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им ФИО1, действия (бездействие) соответствуют закону.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доказательств нарушения прав и законных интересов, в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ, административным истцом в суд не представлено.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании ФИО1, - оставить без удовлетворения.

На ФИО1 суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления ФИО1 суда в окончательной форме.

Мотивированное ФИО1 суда изготовлено 24.12.2025 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: