Решение № 2-487/2019 2-487/2019~М-395/2019 М-395/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-487/2019

Дело № 2-487/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года .........................

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Никитина А.В., при секретаре Степановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Шумерля Чувашской Республики об обязании предоставить вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

В суд с исковым заявлением обратилась ФИО1 (далее по тексту – истица) к администрации г. Шумерля Чувашской Республики (далее по тексту – ответчик) об обязании предоставить вне очереди на условиях договора социального найма жилое помещение. Свои требования истица мотивировала тем, что она является владельцем _____________ доли в праве общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: Чувашская Республика, ......................... Межведомственная комиссия "___" ___________ г. признала дом аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением от "___" ___________ г. ответчик обязался отселить граждан проживающих в аварийном доме в имеющиеся свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда. Таким образом, полагает, что ответчик принял на себя обязательство в срок до "___" ___________ г. предоставить равнозначное благоустроенное помещение. Однако ответчик свои обязательства не выполняет, мотивируя отказ невозможностью предоставления другого жилого помещения в связи с тем, что республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы, утверждённая постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________, завершена. Просит обязать ответчика предоставить ей вне очереди на условиях договора социального найма жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.

Далее истица уточнила исковые требования и просила взыскать с ответчика в ее пользу денежные средства (убытки) в размере 28 821,60 рублей, составляющих плату за предоставленное ей ответчиком коммерческое жильё, за период с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.. В последующем истица изменила, свои требования в части взыскания убытков и просила суд взыскать в её пользу с ответчика 36 000 рублей, которые она уплатила за наем жилья у частного лица.

В судебное заседание истица не явилась. О месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель истицы ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и в уточненных исковых требованиях.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, в иске просила отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в деле имеется почтовое уведомление о получении судебной повестки.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в деле имеется почтовое уведомление о получении судебной повестки.

Представитель третьего лица Министерства финансов Чувашской Республики в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в деле имеется почтовое уведомление о получении судебной повестки.

Согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истицы, представителя ответчика, изучив доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица является собственником _____________ доли ........................ расположенной по адресу: .........................

Согласно заключению межведомственной комиссии № ___________ от "___" ___________ г. жилой ........................, в котором проживает истица, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Из распоряжения ответчика № ___________ от "___" ___________ г. следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, ........................, признан аварийным и подлежащим сносу. Сектору учета и распределения жилья администрации ........................ поручено провести мероприятия по отселению граждан, проживающих в данном доме, и осуществить отселение граждан в имеющиеся свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, в срок до "___" ___________ г.. Отделу жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации ........................ поручено организовать снос указанного дома в срок до "___" ___________ г..

На территории Чувашской Республики реализована республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы при участии Государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от "___" ___________ г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийный жилищный фонд – это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до "___" ___________ г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Соответственно в перечень аварийных многоквартирных домов включались только признанные в установленном законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу до "___" ___________ г..

Спорный жилой многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу "___" ___________ г., в связи, с чем данное жилое помещение не было включено в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы».

Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы» в настоящее время прекратила свое действие.

Постановлением главы администрации ........................ № ___________ от "___" ___________ г. утвержден Паспорт муниципальной программы ........................ «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы утверждено приложение № ___________ к данной подпрограмме, в соответствии с которым ........................ по ........................ входит в список домов, из которых граждане подлежат переселению в течение 2014-2020годов. Срок реализации данной программы не истек, следовательно, решение вопроса об организации сноса аварийного ........................ по ул. ........................ также преждевременно.

Таким образом, требования истца о предоставлении жилья в рамках реализации муниципальной программы ........................ «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы и о сносе ........................ ........................ удовлетворению не подлежат.

Также суд полагает, что оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить истице во внеочередном порядке по договору найма жилое помещение не имеется, поскольку законом на орган местного самоуправления возложена обязанность по выкупу жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения могут быть предоставлены гражданам по договору социального найма.

В соответствии с разъяснением, которое дано в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "___" ___________ г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" и в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в случае, когда собственники жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

То есть жилое помещение может быть изъято у его собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

При применении пункта 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо руководствоваться подпунктом "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "___" ___________ г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", в соответствии с которым предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

При отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения на праве собственности взамен изымаемого суд не вправе обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину такое жилое помещение.

Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "___" ___________ г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" определено, что по смыслу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности.

Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма).

Жилищным кодексом Российской Федерации для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) предусмотрена при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Таким образом, для возникновения жилищных правоотношений, связанных с социальным наймом жилого помещения муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от "___" ___________ г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Исходя из изложенного, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости ее в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Между тем, из материалов гражданского дела не следует, что в отношении истицы принималось решение о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и о признании его малоимущим. Не имеется в деле и данных о том, что она в установленном законом порядке обращался в орган местного самоуправления по вопросу постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, и предоставляла для этого необходимые документы. Таким образом, истица не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и не состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве малоимущих.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что органом местного самоуправления принято решение об изъятии жилого помещения, находящегося в аварийном доме и об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, отсутствует соглашение сторон о предоставлении истцу другого жилого помещения по договору социального найма.

Наличие одного лишь факта признания, жилого помещения принадлежащего истице, непригодным для проживания, аварийным не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения их жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке и постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, суд считает требования истицы о возложения обязанности на ответчика предоставить ей жилое помещение во внеочередном порядке равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, находящееся в черте ........................, подлежащими отказу.

Так как, судом отказано в удовлетворении основного требования, подлежит оставлению без удовлетворения и требования о взыскании понесённых убытков, как производные от основного требования о предоставлении жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к администрации г. Шумерля Чувашской Республики об обязании администрации ........................ предоставить вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное пригодное для проживания жилое помещение, находящееся в черте ........................, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, взамен ........................ доме, расположенном по адресу: ........................ и взыскании убытков отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Шумерлинский районный суд.

Председательствующий: