Решение № 12-193/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 12-193/2021

дело № 12-193/2021

УИД 19RS0010-01-2021-000689-17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 30 июля 2021 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Капчигашевой В.Э.,

с участием представителя административного органа – начальник территориального отдела в Ширинском, Орджоникидзевском и Боградском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора МБОУ «Джиримская средняя школа № 7» ФИО2 на постановление № 000350 от 17 июня 2021 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МБОУ «Джиримская средняя школа № 7», -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 000350 от 17 июня 2021 г., вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО3, юридическое лицо – МБОУ «Джиримская средняя школа № 7» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель названного юридического лица ФИО2 обратился в Ширинский районный суд Республики Хакасия с жалобой, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- допущенные нарушения не создают угрозу жизни и здоровья обучающихся;

- учреждение принимает все необходимые меры к устранению выявленных нарушений, в том числе к проведению капитального ремонта здания школы, обучающие переведены на обучение в другое здания. Следовательно, вопреки изложенным в обжалуемом постановлении сведениям, отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению обязанностей;

- нарушения допущены впервые, по неосторожности, степень нарушения общественных отношений незначительна, не создавало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, следовательно, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

К жалобе представлены следующие материалы:

- копия обжалуемого постановления;

- приказ № 155 от 16 апреля 2020 г. руководителя Управления образования администрации муниципального образования Ширинский район ФИО4 об организации образовательного процесса учащихся школы в здании учреждения детского сада № 8 «Золотой ключик»;

- недельное расписание занятий учащихся школы с 1 по 10 классы;

- предписание надзорного органа от 04 мая 2021 г. об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства;

- предписание надзорного органа от 31 декабря 2019 г. об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства;

- обращения должностных лиц органа местного самоуправления за 2020 г. в адрес исполнительных органов Правительства Республики Хакасия об оказании содействия в выделении денежных средств на строительство спортивного зала МБОУ «Джиримская средняя школа № 7»;

- обращения должностного лица органа местного самоуправления за апрель 2021 г. в адрес исполнительных органов Правительства Республики Хакасия об оказании содействия в выделении денежных средств на капитальный ремонт здания МБО «Джиримская средняя школа № 7». Ответ на одно из этих обращений;

- сведения об информации, представленные в прокуратуру Ширинскому района, об организации учебного процесса учащихся МБОУ «Джиримская средняя школа № 7» в здании детского сада и организации горячего питания обучающихся.

Руководителем административного органа предоставлены возражения на жалобу, из содержания которых следует, что при производстве по делу об административном правонарушении были соблюдены все требования КоАП РФ.

Проверка Учреждения проведена во исполнение поручения Президента РФ, задачей проверки являлось обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств. Оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имелось, поскольку не представлено документов о наличии тяжелого экономического положения Учреждения. Санитарно-эпидемиологические требования, нарушение которых были допущены, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28. Расходы на организацию и содержания учреждений образования финансируются за счет местного бюджета. Проект решения о местном бюджете вносится главой муниципального образования в Совет депутатов не позднее 15 ноября текущего года, а потому у Учреждения имелась возможность своевременно направить ходатайства о выделении денежных средств.

Материалами дела подтверждено наличие угрозы причинения вреда здоровью детей, угрозу возникновения и распространения массовых и неинфекционных заболеваний.

Кроме того, было принято во внимание, что правонарушение было совершено в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.

Дана оценка о невозможности применения положения ст. 2.9 КоАП РФ, вместе с тем, применена минимальная штрафная санкция.

Допущенные нарушения не являются формальными, поскольку для нормального физического и умственного развития детского организма необходимо полноценное, сбалансированное питание, обеспечивающее энергетические затраты организма с учетом возраста.

С учетом изложенного, руководитель административного органа полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Заявитель ФИО2, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения поданной им жалобы, в судебное заседание не явился. Также им не был направлен для рассмотрения жалобы защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельства, полагая возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителей МБОУ «Джиримская средняя школа № 7».

Представитель административного органа, которым вынесено обжалуемое постановление, участвуя в судебном заседании, полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, приготовление дезинфекционных средств, нарушение массы порций питания, распределение нагрузки при расписании уроков не требует значительного вложения финансовых средств, а потому обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, возражения административного органа позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении, в том числе в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей в таких учреждениях.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Пунктом вторым стати 28 названного Закона предусмотрено, что программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – Правила), которые введены в действие с 01 января 2021 г.

Данные Правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – Правила и нормы) со сроком действия с 1 января 2021 г. до 1 января 2027 г.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой проверки 19 апреля 2021 г. в отношении юридического лица – МБОУ «Джиримская средняя школа № 7», находящегося по адресам: Республика Хакасия, <...>«а» и Республика Хакасия, <...>«а», выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

В частности, по адресу: Республика Хакасия, <...>«а»:

- приготовление горячего питания организовано на пищеблоке МБДОУ детского сада № 8 «Золотой ключик»; персонал пищеблока с буфета-раздаточной в кастрюлях доставляет сырую продукцию через коридор детского сада в варочный цех пищеблока; готовую продукцию также в кастрюлях и чайниках доставляют через коридор детского сада в буфет-раздаточную. Названное не исключает встречные потоки сырья и готовой продукции, что является нарушением п. 2.3.3 Правил, согласно которому «помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах»;

- выявлена посуда для приготовления блюд из алюминия (кастрюли); складское помещение для хранения пищевых продуктов не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха; количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды не обеспечивает поточность технологического процесса (не предусмотрены столы для мяса, рыбы); прибор для обеззараживания воздуха не установлен в помещении для обработки яиц, что является нарушением п. 2.4.6.2. Правил, согласно которому «...оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия....»;

- столы и скамейки имеют покрытие, не позволяющее проводить влажную уборку после каждого посещения, что является нарушением п. 2.4.6.3 Правил, согласно которому «обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств»;

- раковина для мытья рук персонала в моечном отделении буфета-раздаточной находится в нерабочем состоянии, что является нарушением п. 2.6.5 Правил, согласно которого «холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов»;

- отсутствует помещения для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте; дезинфекционные растворы готовятся при входе в обеденный зал буфета-раздаточной, где установлена раковина для мытья рук обучающихся, что не исключает доступ детей к емкости с дезинфицирующим раствором и как следствие является нарушением п. 2.11.3 Правил, согласно которому «для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения»;

- образовательная недельная нагрузка для обучающихся 1-х и 6-х классов неравномерно распределена в течение недели, при этом объём максимальной допустимой нагрузки для учащихся 1-го класса в течение дня превышает 4 урока, за счёт урока физической культуры в среду и четверг, для обучающихся 6-го классов в понедельник более 6 уроков, что является нарушением п. 3.4.16 Правил, согласно которому «при реализации образовательных программ должны соблюдаться следующие санитарно-эпидемиологические требования: образовательная недельная нагрузка распределяется равномерно в течение учебной недели, при этом объем максимально допустимой нагрузки в течение дня составляет для обучающихся 1-х классов - не должен превышать 4 уроков и один раз в неделю - 5 уроков, за счет урока физической культуры; для обучающихся 5-6 классов - не более 6 уроков».

В здании Учреждения Республика Хакасия, <...>«а»:

- во время проведения плановой проверки произошло обрушение штукатурки потолка площадь 2,1 кв.м. на 1-ом этаже учебного корпуса в кабинете № 20 начальных классов, тем самым нарушен п. 2.5.3 Правил, согласно которому стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений…»;

- не было проведено обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности); отсутствуют документы, подтверждающие проведение ревизии, очистки и результаты инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха, что является нарушением п 2.7.4 Правил, согласно которому «обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха»;

Кроме того, установлено нарушение п. 8.1.2 Правил и норм, согласно которому «в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания приложение», а именно отсутствует закуска с 1 по 10 дни для учащихся 7-11 лет, тем самым, занижена масса порций на завтрак.

Факт совершения МБОУ «Джиримская средняя школа № 7» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подтверждается актом проверки юридического лица от 04 мая 2021 г. № 188, протоколом об административном правонарушении от 24 мая 2021 г.

МБОУ «Джиримская средняя школа № 7» является самостоятельным юридическим лицом, которое создано для организации предоставления общедоступного и бесплатного образования в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, и самостоятельно несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.

Плановая проверка Учреждения проведена на основании разработанного и утверждаемого Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия ежегодного плана проверок.

При проведении проверки нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» допущено не было.

С распоряжением от 24 марта 2021 г. руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия о проведении плановой выездной проверки МБОУ «Джиримская средняя школа № 7» и.о. директора данного учреждения ФИО2 был ознакомлен и получил копию данного распоряжения в день его вынесения.

В ходе проверки произведены отбор проб, проведены лабораторные исследования выполнены экспертные исследования на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям результатов лабораторных исследований.

По результатам проверки 04 мая 2021 г. в 16 часов 00 минут был составлен акт, по содержанию которого изложены выявленные вышеуказанные нарушения обязательных требований с указание положений нормативных правовых актов, в том числе:

- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28;

- санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32.

С актом проверки ознакомлен и его копия была получена и.о. директора Учреждения ФИО2 04 мая 2021 г., что подтверждено подписью последнего. Замечаний относительно результатов проверки им заявлено не было.

Протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ «Джиримская средняя школа № 7» составлен должностным лицом административного органа с участием директора данного учреждения ФИО2, который не высказал возражений относительно выявленных нарушений, а напротив согласился с ними, что следует из содержания полученного от него объяснения.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2, как представитель юридического лица, был уведомлен надлежащим образом, при этом заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности данного Учреждения в совершении инкриминируемого ему деяния последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и его вину, а потому являются достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеют доказательственную силу.

Факт нарушения калорийности рациона питания обучающихся в Учреждении установлен на основании экспертного заключения № 843-ШИР-ЭЗ от 23 апреля 2021 г., исходя из содержания которого установлено, что отсутствует закуска (салат, овощи) для учащихся в возрасте 7-11 лет, что не соответствует требованиям п. 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание и дополнительное питание.

Факт нарушения п.п. 2.3.3, 2.4.6.2, 2.4.6.3, 2.6.5 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлен на сновании экспертного заключения № 840-ШИР-ЭЗ от 23 апреля 2021 г.

Факт нарушения п. 3.4.16 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлен на сновании экспертного заключения № 841-ШИР-ЭЗ от 23 апреля 2021 г.

Каждое из названных экспертных заключений выполнено лицом, обладающим специальные познания, его выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы, сделаны на основе совокупного анализа всех фактических обстоятельств дела, в том числе, с учетом вышеуказанных санитарных правил и санитарных правил и норм, в связи с чем, не вызывают сомнений в их достоверности. Заключения являются полными, обоснованными и мотивированными. В них указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, даны соответствующие выводы. Экспертные исследования проведены на основе нормативных актов, регламентирующих производство экспертиз.

Таким образом, МБОУ «Джиримская средняя школа № 7» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности не нарушены.

Материалы административного дела в отношении Учреждения свидетельствуют о том, что дело должностным лицом административного органа рассмотрено с соблюдением положений ст. 24.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Вынесенное постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, содержит указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ), и именно при назначении наказания должностное лицо в соответствии с санкцией ст. 6.7 КоАП РФ определило его вид и размер, который является минимальный.

С учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, оно ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку вопреки доводам жалобы существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Так, из материалов дела следует, что совершенное Учреждением правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам несовершеннолетних детей и не может быть признано малозначительным. Отсутствие негативных последствий, которые приведены в жалобе, не является основанием для признания правонарушения малозначительным. Снижение уровня требований не послужит гарантом улучшения условий воспитания и обучения детей в образовательной организации.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не нахожу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л:

Постановление № 000350 от 17 июня 2021 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Джиримская средняя школа № 7» оставить без изменения, жалобу и.о. директора Учреждения ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Судья Ширинского районного суда

Республики Хакасия Марков Е.А.