Решение № 2-4399/2017 2-4399/2017~М-3985/2017 М-3985/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2-4399/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2017 года. г. Чехов Московской области

Чеховский городской суд Московской области в составе: Председательствующего судьи Василевича В.Л.

при секретаре Моргачевой Д.Е.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-4399/2017 по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Чеховского муниципального района Московской области об оспаривание решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд к ответчику с исковыми требованиями: признать измененным вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 1700 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> с «для садоводства и огородничества» на «магазины»; обязать Администрацию Чеховского муниципального района Московской области издать постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 1700 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «для садоводства и городничества» на «магазины».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что они неоднократно обращались к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования. Истцу было отказано на основании того, что данный земельный участок входит в зону строительства дороги, но никаких подтверждающих доказательств нет.

Ответчик- представитель Администрации Чеховского муниципального района Московской области в судебном заседании иск не признал.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1700 кв. м., земельный участок расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства и огородничества адрес: <адрес>, номер регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснениям истца с ДД.ММ.ГГГГ, он неоднократно подавал в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид использования: для размещения объектов придорожного сервиса, для предпринимательства, магазины. К заявлениям были приложены необходимые для их рассмотрения документы.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чеховского района Московской области в письмах, подписанных Заместителем Руководителя Администрации Чеховского района ФИО1, отказала в удовлетворении обращения истца и вынесла решение об отказе в предоставление муниципальной услуги об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид использования «магазины», мотивируя свой отказ следующим: <данные изъяты>. Данный отказ обусловлен заключением территориального отдела Чеховского муниципального района Главархитектуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ В заключении указано, что изменение вида разрешенного использования преждевременно, поскольку не установлены красные линии <адрес> в составе проекта планировки территории. При этом указано, что вид разрешенного использования «магазины» соответствует проекту генерального плана

Считая, что указанные действия Администрации Чеховского муниципального района не соответствующими требованиям действующих нормативных актов и нарушают его права, истец обратился в суд с заявленными исковыми требованиями.

В силу п 1.ст.3 ГК РФ Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

В соответствии с пункты 1 и 2 статьи 209 ГК РФ Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц

В силу п.1 ст.263 ГК РФ, гражданское законодательств требует от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил.

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В декабре 2014 года в силу вступил Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540, которым утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Пунктом 4.4. указанного Классификатора предусмотрен вид разрешенного использования «магазины», который предусматривает возможность размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Одновременно в Земельном законодательстве сохранен принцип целевого использования земельного участка.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ Земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности к общественно-деловым, которые предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

С учетом того, что Земельный кодекс РФ и Градостроительный кодекс РФ позволяют включать в состав жилых зон зоны, занятые объектами культурно- бытового и иного назначения, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, входящих в общественно-деловые зоны.

Администрация Чеховского муниципального района, в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с абзацем 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», абзацем 5 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. № 107/2014-03, наделена полномочиями на принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с Законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», и Положением о публичных слушаниях в Чеховском муниципальном районе, утвержденным Решением Совета депутатов Чеховского муниципального района от 27.03.2015 №19/3, администрация Чеховского муниципального района была обязана провести публичные слушания, для чего решение о проведении публичных слушаний должно было быть принято не позднее 15 дней с даты регистрации обращения истца и опубликовано администрацией Чеховского муниципального района, как организатором публичных слушаний, совместно с проектом акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка не менее чем за 14 дней до проведения слушаний.

Результатом предоставления администрацией Чеховского муниципального района муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка является издание акта об изменении вида разрешенного использования и, в соответствии с пунктом 12 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. № 618, направление его в порядке межведомственного взаимодействия в орган государственного кадастрового учета для внесения изменений в сведения о Земельном участке.

В случае надлежащих действий администрации Чеховского муниципального района по заявлению истца, оснований для отказа в согласовании акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка у Министерства имущественных отношений Московской области не было бы, поскольку истец является собственником земельного участка и представил все, предусмотренные административным регламентом, для изменения вида разрешенного использования документы.

Положением о публичных слушаниях в Чеховском муниципальном районе установлено, что мнение жителей Чеховского муниципального района, выявленное в ходе публичных слушаний, носит для органов местного самоуправления рекомендательных характер (п. 1.7).

Таким образом, независимо от итогов публичных слушаний, результатом поданного истцом в администрацию Чеховского муниципального района обращения должно стать издание ответчиком ненормативного акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка и последующий кадастровый учет земельного участка в связи с изменением сведений о его виде разрешенного использования.

Указанные в ответах администрации основания для отказа в удовлетворении заявления истца являются надуманными, поскольку указанные в ответах обстоятельства до настоящего времени не возникли, а возможны лишь в неопределенном будущем.

Подтверждения фактов разработки к территории, на которой расположен принадлежащий истцу земельный участок, проекта планировки - ответчиком не представлено. Решение о резервировании земель для государственных нужд также отсутствует.

На основании изложенного, учитывая, что действия администрации Чеховского муниципального района существенно нарушают нормы, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Решением Совета депутатов Чеховского муниципального района от 27.03.2015 № 19/3, постановлением администрации Чеховского муниципального района Московской области от 29.06.2012 г. № 775/20-2 и не соответствуют требованиям вышеперечисленных нормативных актов, а также статье 39 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем незаконно созданы препятствия для реализации истцом предусмотренных статьей 7 Земельного кодекса прав на принадлежащий ему земельный участок, исковые требования подлежат удовлетворении.

Нарушение права истца может быть устранено путем признания судом вида разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка измененным с «для ведения садоводства и огородничества» на «магазины» ввиду принятия им соответствующего решения о выборе вида разрешенного использования и издания соответствующего ненормативного акта.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 12, 209, 260, 263 ГК РФ, ст. 7, 85 ЗК РФ, ст. ст.2,56,67,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Чеховского муниципального района Московской области об оспаривание решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка- удовлетворить.

Признать измененным вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 1700 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «для садоводства и огородничества» на «магазины».

Обязать Администрацию Чеховского муниципального района Московской области издать постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 1700 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Председательствующий: подпись В.Л.Василевич

Мотивированное решение составлено 20 октября 2017г.

Копия верна: