Решение № 12-44/2024 12-607/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 12-44/2024

Дело № 12-44/2024
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 27 февраля 2024 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Грачева С.О.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 № 15623/23 от 01 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» № 15623/23 от 01 ноября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 01 ноября 2023 года в 10 час. 23 мин. у д. 124 на ул. Горького г. Твери ФИО1 осуществлял проезд в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак <***>, движущемся по маршруту № 6 «Центросвар - Мамулино», нарушил требования п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. постановлением правительства Тверской области от 22 декабря 2021 года № 700-пп, согласно подпунктам 1, 2 п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 22 декабря 2021 года № 700-пп, являлся безбилетным лицом.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене состоявшегося постановления. Указал, что постановление № 15623/23 вынесено на основании протокола № 866/15623/23 об административном правонарушении от 01 ноября 2023 года выписанного главным специалистом отдела административной практики ФИО3 При этом и протокол № 866/15623/23 об административном правонарушении от 01 ноября 2023 года и постановление № 15623/23 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 01 ноября 2023 года подписаны одним должностным лицом, а именно главным специалистом отдела административной практики ФИО3 Полагает привлечение к административной ответственности (наложение наказания) неправомерны, поскольку КоАП РФ не содержит норм, предоставляющих право одному должностному лицу одновременно составлять протокол об административном правонарушении и рассматривать дело об административном правонарушении с вынесением постановления о применении административного наказания. Протокол и постановление получил по почте России 14 ноября 2023 года. Из приобщенного чека об оплате проезда видно, что одноразовый билет выписан по данному маршруту 01 ноября 2023 года в 10.25, а протокол составлен 01 ноября 2023 года в 10.23. В момент, когда вошли контролеры, он уже стоял в очереди к водителю для оформления одноразового билета.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, уведомленный о времени и месте судебного заседания не явился. Ранее участвуя в судебных заседаниях 25 января 2024 года, 16 февраля 2024 года и 26 февраля 2024 года поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Пояснил, что не согласен с постановлением по делу об административном правонарушении, поскольку передвигался в общественном транспорте с оплатой за проезд. Зашел в автобус на остановке ФИО4. В автобусе было много людей. Рядом с водителем написано, что во время движения автобуса, его не отвлекать. Когда он зашел в автобус, пришлось немного подождать, потому что другие пассажиры оплачивали за проезд. Когда подошла его очередь оплачивать, в автобус зашли контролеры с транспортной полицией. Они видели, что ФИО1 оплатил проезд. Контролеры вошли на остановке – Петербургская Застава. Вышел он на остановке ОАО «ТВЗ». Оплачивал за проезд наличными денежными средствами водителю. Проезд составил 35 рублей. В протоколе об административном правонарушении не расписался, потому что был не согласен с ним, поскольку оплатил проезд, что уже считается не безбилетный проезд. Оплата за проезд произошла в момент, когда контролеры заходили в автобус. Контролерам говорил, что была очередь, и не смог сразу оплатить за проезд. Они также видела, что водитель дал билет. Контролеры сказали, что все равно проезд безбилетный, потому что сразу не была совершена оплата за проезд. В очереди было несколько человек, которые также оплачивали за проезд. Контролеры пояснили, что проезд должен оплачиваться сразу при входе в автобус. Оплата произведена по пути следования автобуса от второй остановки до следующей остановке. Контролеры не дают время для оплаты за проезд. После получения почтой постановления по делу юрист направил жалобу почтой. В случае пропуска срока подачи жалобы в суд, просил его восстановить.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что ранее ошибочно указал на передачу жалобы в отделение почтовой связи 24 ноября 2023 года. С учетом данных о получении ФИО1 обжалуемого постановления жалоба подана им 22 ноября 2023 года через отделение почтовой связи, то есть с соблюдением установленного законом срока. 23 ноября 2023 года направить жалобу он не смог бы в связи с командировкой за пределы г. Твери.

Представитель Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области», уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО5, ранее участвуя в судебном заседании 16 февраля 2024 года полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Дополнительно пояснил, что специалист Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» имел полное право выносить постановление и протокол, в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ. Учитывая расстояние между остановками и то, что был не «час-пик», пассажир имел возможность оплатить за проезд вовремя, и любим из пяти доступных способов. Вынесение постановления не освобождает от уплаты проезда. Транспорт Верхневолжья предлагает пять способов оплаты. Если одним способов не получается воспользоваться, пассажир обязан совершить оплату за проезд другим доступным способом. Пять способов оплаты – это наличными денежными средствами водителю, банковской картой, путем прикладывания ее к валидатору, оплата через приложение, qr-код и через nfc при помощи мобильного телефона, путем прикладывания его к валидатору. Также, есть возможность купить абонемент на определенное время проезда, а также на месяц. Должностные лица Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» выносят постановления, в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ. На месте выявляют правонарушение и рассматривают дело об административном правонарушении. В случае несогласия с постановлением, составляется протокол об административном правонарушении и приобщается к постановлению. Действия должностных лиц не ограничены по КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, главный специалист отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3, уведомленная о времени и месте судебного заседания, не явилась.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, установленного нормативным правовым актом Тверской области, выразившееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд.

В соответствии с частями 1-3 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании подпунктов 1, 2 пункта 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 22 декабря 2021 года № 700-пп «Об осуществлении проверок и подтверждении пассажирами оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах Тверской области» (далее - постановление Правительства Тверской области № 700-пп) безбилетным является лицо: обнаруженное при проверке в транспортном средстве без билета (кассового чека с указанными на нем реквизитами билета) либо не представившее документы, предусмотренные подпунктами 2 - 5 пункта 5 настоящего Порядка; не осуществившее при входе в транспортное средство оплату поездки (регистрацию права на поездку) одним из следующих способов: путем приложения бесконтактной банковской карты, транспортной карты, электронной карты «Социальная карта жителя Тверской области», электронной карты «Социальная транспортная карта» к устройству, обеспечивающему регистрацию факта поездки в информационной системе уполномоченной организации (далее - транспортный терминал), установленному в транспортном средстве, путем мобильного платежа с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) через транспортный терминал, через мобильное приложение.

Согласно пункта 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утвержденного Постановления Правительства Тверской области № 700-пп пассажир в течение всей поездки обязан подтвердить факт оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 статьи 21 Федерального закона № 259-ФЗ, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд по требованию следующих лиц, уполномоченных на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади (далее - лицо, уполномоченное на осуществление проверки подтверждения оплаты): работники перевозчика; должностные лица Министерства транспорта Тверской области либо должностные лица подведомственных Министерству транспорта Тверской области государственных учреждений - в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - регулярные перевозки) и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области в пределах компетенции; должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (далее - органы местного самоуправления) либо должностные лица подведомственных органам местного самоуправления муниципальных учреждений - в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок, установленных органами местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела 01 ноября 2023 года в 10 час. 23 мин. у д. 124 на ул. Горького г. Твери ФИО1 осуществлял проезд в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак <***>, движущемся по маршруту № 6 «Центросвар - Мамулино», и в нарушение пункта 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утвержденного постановления Правительства Тверской области № 700-пп не подтвердил факт оплаты проезда, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Постановлением главного специалиста отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» № 15623/23 от 01 ноября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении вмененного правонарушения, подтверждаются совокупностью доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 866/15623/23 от01 ноября 2023, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 27);

- копией приказа ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» от 07 марта 2023 года № 22/лс о приеме ФИО3 на работу в качестве главного специалиста отдела административной практики;

- чеком по операции от 01 ноября 2023 года в 10:26:55 мин. на оплату наличными проезда по маршруту № 6 «Центросвар - Мамулино», в сумме 35 рублей (остановка входа –ул. ФИО4. Остановка выхода – Вагоностроительный завод;

- должностной инструкцией Главного специалиста отдела административной практики, утвержденной 03 ноября 2022 года директором ГКУ «Организатор перевозок Тверской области», а также иными материалами дела.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Событие административного правонарушения описано в постановлении с учетом диспозиции статьи 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, право обжалования постановления.

Фактически существо правонарушения ФИО1 не оспаривает, поскольку он указывает на то, что оплата за поездку фактически была им произведена после входа в автобус контролёров при попытках оплаты ранее водителю наличными денежными средствами.

Нарушений, которые могли бы повлечь признание доказательства недопустимым по делу, не установлено.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», не свидетельствуют, поскольку объективную сторону указанного правонарушения образует бездействие, выражающееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда. Согласно пункта 4.2 Раздела 4 Регламента осуществления контроля за полнотой сбора платы за проезд пассажиров и провоз багажа контролерами ООО «Транспорт Верхневолжья» в рамках единой системы управления транспортом общего пользования на территории Тверской области при входе в транспортное средство контролер ООО «Транспорт Верхневолжья» считывает данные с терминала оплаты, находящегося у водителя транспортного средства, путем переноса данных с терминала водителя на терминал контролера с помощью карты контролёра. При прикладывании карты контролера осуществляется перенос данных обо всех зарегистрированных поездках на текущий момент. В пункте 4.3.2 раздела 4 названного Регламента указано, что при оплате транспортными картами, банковскими картами и иными средствами контактной/бесконтактной оплаты контролер просит пассажира приложить средство платежа к терминалу контролера. В случае если на момент переноса данных с терминала водителя на терминал контролера оплата была совершена (право на поездку зарегистрировано), на терминале контролера отобразится знак оплаты с надписью «проезд оплачен». В случае если на момент переноса данных с терминала водителя на терминал контролера оплата не была совершена (право на поездку не зарегистрировано), на устройстве контролера отобразится знак неоплаты с надписью «Оплаты нет».

Таким образом, поскольку ФИО1 произвел оплату проезда уже после переноса данных с терминала водителя на терминал контролера факт оплаты проезда подтверждён не был. При этом исходя из содержащегося в подпункта 2 пункта 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области (приложение 2 к постановлению Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп) определения безбилетного лица, оплата проезда (регистрация права на поездку) должна производиться пассажиром при входе в транспортное средство, чего ФИО1 сделано не было, поскольку, как он сам указал в жалобе и пояснял в судебном заседании, непосредственно при входе в автобус он не зарегистрировал право на поездку и пытался произвести оплату наличными водителю автобуса. При этом, субъективные причины, по которым проезд ФИО1 не был оплачен своевременно и контролеру не было представлено подтверждение факта оплаты проезда правового значения для квалификации действий заявителя по статье 45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» значения не имеют.

В судебном заседании лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривалось, что он следовал в автобусе на протяжении длительного времени. В связи с чем, имел реальную возможность оплатить проезд при входе в транспортное средство в установленном порядке, но этого не сделал.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, а также ввиду отсутствия последствий по делу и устранения нарушений еще на момент выявления административного правонарушения, прихожу к выводу о том, что совершенное ФИО1 деяние в настоящее время не представляет общественной опасности, однако указанные данные не были должным образом учтены должностным лицом при назначении наказания.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, как не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Следовательно, имеются все правовые основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии статьёй 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление главного специалиста отдела административной практики ГКУ ТО «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 № 15623/23 от 01 ноября 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста отдела административной практики Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 № 15623/23 от 01 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья подпись ФИО6