Решение № 12-36/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-36/2020

Решение

13 июля 2020 г. с. Кинель–Черкассы

Судья Кинель–Черкасского районного суда Самарской области Казанцев И.Л., рассмотрев жалобу ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» на постановление исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Отрадному Самарской области ФИО1 от 08.06.2020 г. №,

Установил:

ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» обратилось в суд с жалобой на постановление исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Отрадному Самарской области ФИО1 от 08.06.2020 г. №, в жалобе указав, что указанным постановлением привлечено к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считает, что постановление незаконно, поскольку предпринимались исчерпывающие меры для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам условий работ с источниками ионизирующего излучения осуществлялась эксплуатация рентгеновского кабинета с рентгенологической установкой цифровой ГАММА № 02-099-19 2019 г.

Работа по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям к размещению, организации работы и оборудованию рентгеновского кабинета ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» начата заблаговременно до осуществления капитального ремонта рентгенкабинета в июне 2019 года. Продолжительность получения Заключения связана со сроками подачи, исполнения и выдачи документов, необходимых для его получения. Подавляющая часть документации выдается на платной основе, в связи с этим проводились мероприятия в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» со своей стороны прилагало все имеющиеся усилия и ресурсы для скорейшего получения Заключения. По состоянию на 23.06.2020 г. ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» получено положительное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», которое направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

Рентгеновский аппарат «APOLLO» заводской номер №12091060, год выпуска 2012, вышел из строя 09.10.2018 г. из-за поломки пульта управления и находился в неисправном состоянии до 14.01.2020 г. по причине высокой стоимости ремонта. Заявка на проведение экспертизы эксплуатационных параметров рентген оборудования подана в контрактную службу 09.01.2020 г., в связи с отсутствием финансирования контракт № заключен только 21.05.2020 г.

Экспертное заключение № от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» о соответствии эксплуатационных параметров маммографа Metaltronika flat I HLHf2/559//559/C3, год выпуска 2005; АРЦП «Медипром» № 046, год выпуска 2011; КТ Bright Speed Elite № 318912 НМЗ, год выпуска 2012, получено 30.12.2019 г. Однако, в связи со сроком рассмотрения данного заключения Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области выдало санитарно-эпидемиологическое заключение 04.02.2020 г.

В связи вышеизложенной информацией и наличием экспертных заключений о соответствии эксплуатационных параметров оборудования, риск причинения вреда здоровью пациентов отсутствует.

Совершенное административное правонарушение со стороны ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» допущено по причине длительности сроков необходимых для осуществления процедуры связанной с получением санитарно-эпидемиологического заключения независящей от воли учреждения, применение наказания в виде административного штрафа при данных обстоятельствах не может способствовать предупреждению правонарушений.

Отягчающих обстоятельств при рассмотрении дела не установлено, ранее ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» к административной ответственности предусмотренной ч. 1, ст. 6.3. КоАП РФ не привлекалось, ч. 1, ст. 6.3. КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде предупреждения. Из этого следует, что нормы, предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ, а именно всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений должностным лицом рассматривающим дело об административном правонарушении предпринято не было, а решение о применении наказания в виде штрафа основано исключительно на факте совершения юридическим лицом административного правонарушения.

Просит изменить наказание, заменив штраф предупреждением.

В судебном заседании представитель ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» ФИО2, поддержал доводы жалобы, по указанным в ней основаниям, просил жалобу удовлетворить.

Исполняющий обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Отрадному Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Отрадному Самарской области ФИО1 от 08.06.2020 г. №подлежит изменению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ состоит в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

В соответствии с п. 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация:

- санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах);

- санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека;

- санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета;

- технический паспорт на рентгеновский кабинет;

- инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий;

- санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что 31.12.2019 г. ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» нарушило требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам условий работ с источниками ионизирующего излучения осуществлялась эксплуатация рентгеновских кабинетов с рентгеновскими аппаратами: Аполло зав. № 12091060 2012 г.в.; Маммограф Metaltronika flat 1HLHf2/559//559/C3 2005 г.в.; АРЦП «Медипром» № 046 2011 г.в.: КТ Bright Speed Elite № 318912 НМЗ 2012 г., рентгенологическая установка цифровая ГАММА № 02-099-19 2019 г.в.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и виновности ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» в его совершении подтверждается материалами дела.

Данные доказательства оценены исполняющим обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Отрадному Самарской области ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, являются допустимыми, достоверными и объективно ничем не опровергнуты.

Действия ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При вынесении постановления должностным лицом не были учтены, как то предписано статьей 24.1 КоАП РФ, обстоятельства совершения правонарушения, объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что нарушение обусловлено длительностью сроков согласования надзорным органом, проведением мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление не может быть признано законным, подлежит изменению в части наказания, с заменой наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении возможно вынесение решения об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Отрадному Самарской области ФИО1 от 08.06.2020 г. № в отношении ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ - изменить, назначить наказание в виде предупреждения, в остальной части оставить постановление без изменения.

Жалобу ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Самарский областной суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>