Решение № 2А-1792/2020 2А-424/2021 2А-424/2021(2А-1792/2020;)~М-1438/2020 М-1438/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-1792/2020

УИД 32RS0003-01-2020-005913-89

Дело № 2а-424/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 19 марта 2021 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васиной О.В.,

при секретаре Зюкановой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика КУМИ Брянского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Брянского района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, на основании договора аренды № от 21.12.2010г., договора уступки прав по договору аренды от 13.01.2013г. является арендатором земельного участка площадью 630 кв.м с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира (жилой дом), расположенного за пределами земельного участка. Участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>,

На указанном земельном участке ФИО3 было возведено нежилое здание (хозяйственная постройка) с кадастровым номером №, площадью 15,2 кв.м, зарегистрированное в Управлении Росреестра по Брянской области как объект недвижимости, принадлежащий ФИО3 на праве собственности.

На обращение ФИО3 от 02.06.2020г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Брянского района (далее КУМИ Брянского района) письмом № от 03.06.2020г. ему было отказано в передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, со ссылкой на то, что расположенный на земельном участке объект недвижимости, принадлежащий ФИО3, не является капитальным строением, так как прочно не связан с землёй, что не соответствует понятию недвижимая вещь.

С учетом полученного указанного выше ответа административного ответчика, ФИО3 был получено заключение по результатам обследования нежилое здание (хозяйственная постройка), расположенного на земельном участке, согласно которому установлено, что названный объект имеет признака капитального строительства в соответствии со ст. 130 ГК РФ.

21.07.2020г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, в чем ему было отказано письмом № от 06.08.2020г., указывая, что нахождение на земельном участке объекта недвижимости, само по себе не является основанием для возникновения права на представление земельного участка в заявленной площади, поскольку собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использование.

Считая данное решение административного ответчика необоснованным и нарушающим его права в связи с расположением на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, находящегося в его собственности, ФИО3 с учетом представленного уточнения исковых требований, просил суд признать незаконным отказ КУМИ Брянского района № 2088 от 06.08.2020г. в передаче ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № и устранить допущенное нарушение, обязав административного ответчика принять решение о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Пояснил, что расположенный на земельном участке объект недвижимости – хозяйственная постройка, не является жилым помещением, предназначен для хранения хозяйственного инвентаря. Кроме того, пояснил, что в данном случае, с учетом площади земельного участка, по его мнению, невозможен раздел земельного участка, для предоставления земельного участка под объект недвижимости ФИО3 и для дальнейшего использования.

Представитель административного ответчика КУМИ Брянского района ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, по основаниям изложенным в отзыве, полагая принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО3 решение законным и обоснованным.

Административный истец ФИО3, представитель администрации Брянского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО5 на основании договора аренды № от 21.12.2010г., заключенного на основании постановления главы администрации Брянского района № от 14.07.2010г., акта приема-передачи земельного участка 21.12.2010г., во временное владение и пользование сроком на 10 лет с 14.07.2010г. по 14.07.2020г., предоставлен земельный участок площадью 630 кв.м с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира (жилой дом), расположенного за пределами земельного участка. Участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

В Управлении Росреестра по Брянской области 28.02.2011г. произведена государственная регистрация договора аренды указанного земельного участка (рег. №), что подтверждается материалами регистрационного дела на земельный участок.

13.01.2013г. между ФИО5 (цедент) и ФИО3 (цессионарий) был заключен договор об уступке прав по договору аренды, по условиям которого ФИО5 уступила свои права и обязанности по указанному выше договору аренды земельного участка № от 21.12.2010г. площадью 630 кв.м с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира (жилой дом), расположенного за пределами земельного участка. Участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, заключенному с администрацией Брянского района, а ФИО3 принял права на себя и обязался исполнять их надлежащим образом в соответствиями с условиями и в пределах срока вышеуказанного договора.

Государственная регистрация вышеназванного договора договор об уступке прав по договору аренды произведена 18.02.2013г. (рег. №) что подтверждается материалами регистрационного дела на земельный участок, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (№ № от 01.12.2020г.)

Установлено, что на вышеназванном земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание (хозяйственная постройка) с кадастровым номером № площадью 15,2 кв.м, принадлежащее на праве собственности ФИО3, о чем в ЕГРН внесена рег. запись № от 28.04.2020г., что подтверждается материалами регистрационного дела и выпиской из ЕГРН № № от 01.12.2020г.

02.06.2020г. ФИО3 обратился в администрацию Брянского района с заявлением о передаче в собственность за плату арендуемого земельного участка с кадастровым номером № в котором указал что на истребимом им земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности ФИО3 объект недвижимости- нежилое здание (хозяйственная постройка)..

Письмом КУМИ Брянского района № 1727 от 30.06.2020г. ФИО3 было отказано в передаче в собственность за плату указанного земельного участка со ссылкой на то, что без проведения торгов передача в собственность земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным, указав, что имеющаяся на земельном участке постройка не является капитальным строением, так как не связана прочно с землей что не соответствует понятию недвижимая вещь в силу ст. 130 ГК РФ. При этом, так же указав, что нахождение на земельном участке объекта недвижимости площадью 15,2 кв.м. само по себе не является основанием для возникновения права на предоставление земельного участка в заявленной площади.

В связи с полученным Письмом КУМИ Брянского района № 1727 от 30.06.2020г., по заказу ФИО3 ООО «Деловой Проект» было проведено техническое обследованием здания (хозяйственной постройки) расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, по результатам которого было получено заключение, согласно которому нежилое здание имеет собственный фундамент, с которым надежно связаны стены, демонтировать и переместить здание не нарушив целостность всех элементов не возможно. В связи с чем сделан вывод о том что указанное нежилое здание имеет признаки объекта капитального строительства согласно ст. 130 ГК РФ.

Кроме того, 21.07.2020г. ФИО3 обратился в КУМИ Брянского района с заявлением о повторном рассмотрении заявления о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, представив отчет о тех. обследовании нежилого здания.

Вместе с тем, письмом КУМИ Брянского района № 2088 от 06.08.2020г. ФИО3 было повторно отказано в передаче в собственность за плату указанного земельного участка со ссылкой на то, что без проведения торгов передача в собственность земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным, при этом нахождение на земельном участке объекта недвижимости площадью 15,2 кв.м. само по себе не является основанием для возникновения права на предоставление земельного участка в заявленной площади.

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ (п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (ст. 42 ЗК РФ), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Таким образом, для возникновения у арендатора земельного участка права на его приобретение в собственность без проведения торгов обязательным условием является наличие на арендуемом земельном участке здания, сооружения, на которые зарегистрировано в реестре недвижимости право собственности арендатора участка.

При этом предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Пунктом 1 ст. 35 ЗК РФ и п.3 ст. 552 ГК РФ, предусмотрено, что при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право использования части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для её использования.

Анализ приведенных правовых норм в силу их системного толкования позволяет прийти к выводу о том, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное права на приобретение земельного участка, занятого таким объектом недвижимости необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта, тем самым напрямую зависит от характера и объема его деятельности при эксплуатации, как объекта недвижимости, так и соответствующего земельного участка.

Вместе с тем, административным истцом, доказательств в обоснование размера участка площадью 630 кв.м., необходимого для обслуживания объекта недвижимости (хозяйственной постройки), площадью 15,2кв.м. в материалы дела не представлено.

Испрашиваемый ФИО3. земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В аренду он предоставлен также в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон о личном подсобном хозяйстве) личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 4 названного закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании).

В ст. 6 Закона о личном подсобном хозяйстве закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Как следует из материалов дела, на арендуемом ФИО3 земельном участке площадью 630 кв.м с кадастровым номером № расположено нежилое здание - одноэтажная хозяйственная постройка площадью 15,2 кв.м. Как усматривается из материалов регистрационного дела право собственности на данный объект недвижимости административным истцом зарегистрировано на основании заявления ФИО3 и декларации объекта недвижимости. В судебном заседании установлено, что указанная нежилое здание (хозяйственная постройка) используется ФИО3 для хранения хозяйственного инвентаря. Иные здания, сооружения, в отношении которых в ЕГРН имелись бы записи о принадлежности их на праве собственности административному истцу, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 № 540, предусмотрено, что на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» допускается размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), а также гаража и иных вспомогательных сооружений.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства). Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном ст. 55 ГрК РФ.

В то же время особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения и эксплуатации не требуется получение разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Хозяйственное строение - это вспомогательный отдельно стоящий или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря, летняя кухня, теплица и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Из приведенных правовых норм следует, что хозяйственная постройка относятся к зданиям, строениям, сооружениям, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначена для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства, т.е. относиться к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования, и не может быть отнесена к тем объектам, собственники которых имеют исключительное право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном п. 1 ст. 39.20, подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, поскольку предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, на основании указанной нормы вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.

Сам по себе факт наличия на арендуемом ФИО3 земельном участке нежилой хозяйственной постройки не порождает у административного истца право на приобретение земельного участка в собственность, так как данный объект не имеет самостоятельного функционального значения и носит вспомогательный характер.

Поскольку в данном случае предусмотренная действующим законодательством цель передачи в собственность земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства) не достигнута, оснований для передачи спорного земельного участка в собственность ФИО3 без проведения торгов, равно как и для отмены оспариваемого решения КУМИ Брянского района, не усматривается.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд учитывает, что согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу положений п. 4 ст. 1 ГК РФ, предусматривающего, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, а также ст. 10 ГК РФ, содержащей запрет недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом), выразившееся в возведении на земельном участке хозяйственной постройки, в том числе в целях последующего обращения за предоставлением ему земельного участка в собственность в обход процедур, установленных действующим законодательством, т.е. не на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Помимо этого, довод представителя административного истца о невозможности раздела земельного участка, при наличии имеющегося объекта вспомогательного значения, по мнению суда не имеет правового значения, поскольку указанное не являлось основанием для оспариваемого отказа.

В силу положений статьи 13 ГК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, наряду с доводами о нарушении административным ответчиком норм законодательства, административный истец обязан привести доводы о нарушении его прав и законных интересов действиям или бездействием администрации Брянского района, представив суду соответствующие доказательства.

Однако, административный истец не представил доказательств, бесспорно свидетельствующих о нарушении отказом в предоставление ему в собственность земельного участка, его прав и законных интересов, принимая во внимание что у ФИО3 имеется законное права на обращение к административному ответчику по вопросу о продление срока действия договора аренды на использование земельного участка в соответствии с целевым назначением, на основании заключённого договора аренды.

При этом, отказ в предоставлении в собственность административному истцу испрашиваемого земельного участка не лишает ФИО3 права на его реализацию в будущем, в том числе и путем участия в проведении торгов по продаже земельного участка, а направлен на исключение безосновательного и произвольного (формального) подхода при решении вопроса о передаче земельного участка в собственность.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Брянского района о признании незаконным решения и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Васина

Мотивированное решение суда изготовлено 02 апреля 2021 года.