Решение № 2А-600/2026 2А-600/2026~М-238/2026 М-238/2026 от 6 мая 2026 г. по делу № 2А-600/2026

Дело № 2а-600/2026

УИД 91RS0004-01-2026-000352-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2026 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Голубевой Н.О.,

при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО3

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску Грабаровской ФИО7 к Администрации <адрес> Республики Крым, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> о признании постановления незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> о признании постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении договора аренды земельного участка гр. ФИО2», просит возложить обязанность на Администрацию <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов или препятствия к их осуществлению путем направления в ее адрес проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 60 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- общественное питание, а течении одного месяца с даты вступления решения в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником объекта недвижимости - нежилого здания (наименование - буфет) с кадастровым номером №, площадью 102,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>-Ж. Право собственности возникло на основании договора купли продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в Едином государственно реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 60,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - общественное питание. Земельный участок находится в муниципальной собственности, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В 2025 года она как собственник объекта недвижимости обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для обслуживания существующего объекта недвижимости. В течении длительного времени ответчик не рассматривал поданное заявление, после неоднократных обращений ДД.ММ.ГГГГ ею было получено постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заключении договора аренды земельного участка гр. ФИО2»

В качестве основания отказа в предоставлении земельного участка в аренду было указано, что земельный участок не может быть предоставлен под размещение нестационарного торгового объекта. Ранее с бывшим собственником объекта недвижимости ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка сроком на 15 лет, согласно которому участок передавался арендатору под использование в коммерческих целях для размещения временного строения - буфета с навесом. Срок действия договора истек ДД.ММ.ГГГГ.

Считает постановление незаконным и необоснованным.

ФИО1 не обращалась за заключением договора аренды на новый срок. Как новый собственник объекта недвижимости она обратилась за приобретением права аренды на спорный земельный участок впервые. При этом ею в полном объеме были приложены все необходимые документы, подтверждающие наличие у нее права обращаться за предоставлением земельного участка без проведения торгов на основании п.п. 9 п. 2 ст. 36.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно нахождение у нее в собственности объекта недвижимого имущества.

Действительно ДД.ММ.ГГГГ между Малореченским сельским советом и предпринимателем ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0,0060 га, в том числе по угодьям: земли используемые в коммерческих целях - 0,0060 га. Целевое назначение земельного участка - земли жилой и общественной застройки.

В пункте 3 договора указывается, что на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: временное строение буфета с навесом на площади 0,0060 га. При этом целью использования земельного участка согласно п. 15 договора является размещение буфета с летней площадкой. Без указания, что буфет с летней площадкой должен являться временным объектом торговли.

Более того, пунктом 31 договора установлено, что арендатор имеет право с письменного согласования арендодателя возводить в установленном законодательством порядке, жилые, производственные, культурно-бытовые и другие строения и сооружения и закладывать многолетние насаждения.

В соответствии с условиями договора на месте временного строения буфета с навесом было возведено капитальное здание - буфет, надлежащим образом произведен его технический учет как объекта недвижимости и зарегистрировано право собственности, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возведения здания, так в правовом поле Российской Федерации.

Все указанные действия были произведены с согласия арендодателя, что подтверждает также решение Малореченского сельского совета <адрес> АРК от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО5 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду для строительства и обслуживания существующего строения», а именно - буфета с летней площадкой. Пунктом 2 данного решения земельный участок по адресу: <адрес>Ж отнесен к категории: земли жилой и общественной застройки.

Указанный земельный участок в Российской Федерации был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования - общественное питание, что полностью соответствует целевому назначению здания, находящемуся в собственности заявителя и расположенному в пределах этого земельного участка.

Следовательно, с учетом истечения срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, у нее как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имелось право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости применительно к положениям подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования. Просила учесть, что объект, находящийся в собственности административного истца, уже с 2013 года признавался в качестве объекта капитального строительства уполномоченными органами, на него в установленном законом порядке было зарегистрировано право. В настоящее время сведения о нежилом здании внесены в ЕГРН. Право собственности никем не оспорено.

Административные ответчики в судебное заседание не направили своих представителей, о дате и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представителем административного ответчика Администрации <адрес> подано письменное возражение на исковое заявление, в котором приведены аналогичные доводы, что и в постановлении Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок не может быть предоставлен административному истцу, поскольку такой договор будет противоречить нормам действующего законодательства. В 2009 году не было иной процедуры предоставления земельных участков под нестационарными торговыми объектами как заключение договора аренды, а в настоящее время такое правовое регулирование не применяется. Заключение договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ на новый срок не предусмотрено.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к таким выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 не пропущен срок для обращения с данным административным иском в суд, так как Администрацией <адрес> не представлено доказательств своевременного направления в адрес административного истца копии обжалуемого постановления.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По общим основаниям, земельные участки предоставляются при условии проведения торгов. Случаи предоставления земельных участков без проведения торгов отражены в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и указанный в данном пункте перечень является исчерпывающим.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрено порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность или аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ЭС19-6493 по делу N А07-4203/2018).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между Малореченским сельским советом и ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0060 га, в том числе по угодьям: земли используемые в коммерческих целях - 0,0060 га. Целевое назначение земельного участка - земли жилой и общественной застройки.

В пункте 3 договора указывается, что на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: временное строение буфета с навесом на площади 0,0060 га. При этом целью использования земельного участка согласно п. 15 договора является размещение буфета с летней площадкой. Без указания, что буфет с летней площадкой должен являться временным объектом торговли. Пунктом 31 договора установлено, что арендатор имеет право с письменного согласования арендодателя возводить в установленном законодательством порядке, жилые, производственные, культурно-бытовые и другие строения и сооружения и закладывать многолетние насаждения.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 ( продавец) и ФИО2 ( покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества- нежилого здания, назначение: нежилое, наименование: буфет, площадью 102,8 кв.м., кадастровый №, количество этажей- 2, в том числе подземных -0, расположенного по адресу: <адрес>-Ж.

Переход права собственности зарегистрирован, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Первоначальное возникновение права собственности на объект у ФИО5 подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, а также извлечение о регистрации права собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о передаче в аренду земельного участка площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе набережной, кадастровый № без проведения торгов.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ Алушта, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН. Кроме того, выписка содержит данные о том, что в границах земельного участка расположено строение с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым вынесено постановление № «Об отказе в заключении договора аренды земельного участка гр.ФИО2». Отказ мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения <данные изъяты> созыва Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ и решения <данные изъяты> созыва Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ,между Малореченским сельским советом и предпринимателем ФИО5 был заключен сроком на 15 лет договор аренды земельного участка площадью 0.0060га, расположенного в <адрес>, в районе набережной согласно которому земельный участок передавался арендатору под использование в коммерческих целях для размещение временного строения- буфета с навесом. Предполагалось, что земельный участок изначально предоставляется в аренду для размещения некапитального объекта коммерческого назначения.

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между гр. ФИО4 и гр. ФИО1, зарегистрированного. государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Рес.публики Крым ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права №, покупатель приобрел двухэтажное нежилое здание (буфет) площадью 102,8 кв.м., кадастровый №. принадлежащее продавцу на праве собственности.

Ввиду того, что срок действия Договора истек ДД.ММ.ГГГГ, а заключение договора аренды на новый срок не предусмотрено действующим законодательством, под нестационарный торговый объект земельный участок быть предоставлен не может, поскольку такой договор противоречит действующему законодательству.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком формально рассмотрено заявление истца о предоставлении в аренду земельного участка.

Исходя из положений статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Года.

В силу статьи 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Таким образом, НТО - это движимое имущество, не подлежащее кадастровому учету, которым собственник вправе распоряжаться по своему усмотрению, в т.ч., заключая договоры купли-продажи в простой письменной форме.

Нестационарные торговые объекты не являются недвижимым имуществом, не являются объектами капитального строительства, не подлежат техническому учету в бюро технической инвентаризации, права на них не подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 1 ст.130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При этом объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).(ст.1 ГрК РФ).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. (ч.1 ст.131 ГК РФ)

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.( ст.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Из представленных доказательств усматривается, что административному истцу на праве собственности принадлежит капитальное строение- нежилое здание (буфет), расположенное по адресу: <адрес>-Ж кадастровый № площадью 102,8 кв.м.. В отношении данного объекта осуществлена техническая инвентаризация, кадастровый учет, зарегистрировано право собственности.

Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит доводов о том, по каким признакам был сделан вывод, что указанное строение является нестационарным торговым объектом. Само назначение строения не может служить этому доказательством.

Капитальное строение- здание буфета расположено на земельном участке площадью 60 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – общественное питание, кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, в районе Набережной, предоставленном правопредшественнику административного истца в аренду. Указано, что на земельном участке расположено временное строение буфета с навесом, а также предоставлено право на возведение и строительство жилых, производственных, культурно-бытовых и других строений и сооружений.

Возведенное строение, расположенное на земельном участке введено в гражданский оборот, административными ответчиками не предоставлено доказательств оспаривания возникновения права собственности или установления незаконности его возведения и регистрации права.

При установленных обстоятельствах имеется необходимая совокупность для рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, на котором расположены здания, сооружения, без проведения торгов.

На основании изложенного, суд находит обоснованным заявленные требования о признании незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в заключении договора аренды земельного участка гр. ФИО2».

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию <адрес> следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств.

По мнению суда, удовлетворение требований административного искового заявления в указанной выше части является достаточным, для осуществления судебной защиты прав, свобод и законных интересов административного истца в рассматриваемом деле, в связи с чем, в удовлетворении требований административного искового заявления о возложении обязанности направить проект договора аренды земельного участка, следует отказать. Кроме того, судом учитывается, что осуществление данных действий отнесено к компетенции административного ответчика.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации <адрес> подлежат возмещению ФИО1 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Грабаровской ФИО8 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заключении договора аренды земельного участка гр.ФИО2».

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление Грабаровской ФИО9 о передаче в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу Грабаровской ФИО10 государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О.Голубева

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.