Решение № 12-265/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 12-265/2019

12-265/2019


РЕШЕНИЕ

23 апреля 2019 года г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Лисицына Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ч О Ю на постановление <№> от <дата обезличена> государственного инспектора Росприроднадзора по <адрес> по cт. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

<дата обезличена> государственным инспектором Росприроднадзора по <адрес> ФИО2 вынесено постановление <№> о признании виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Ч О Ю и назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей, в виду представления недостоверных сведений в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за <дата обезличена>, в части отсутствия расчета платы за размещение отходов.

Ч О Ю обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и освободить от административной ответственности, поскольку медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><№>, на следующие классы: класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные посоставу к твердым бытовым отходам; класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы; класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; класс "Д" - радиоактивные отходы. Соответственно, все отходы, образующиеся в результате хозяйственной и иной деятельности медицинских организаций, относятся к медицинским отходам. Классификация медицинских отходов и характеристика их морфологического состава представлены в разделе II СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10), предназначенных для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами. Данный СанПиН также к классу А относит эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам. Законодательством Российской Федерации требования по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении медицинских отходов, предоставлению отчетности в области обращения с медицинскими отходами не установлены. В действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно Приказу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> от <дата обезличена><№> в период с <дата обезличена> проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении юридического лица ГБУЗ АО АМОКБ, в ходе которой было установлено, что в процессе деятельности ГБУЗ АО <данные изъяты> образуются отходы эпидемически безопасные, которые сдаются юридическим лицом как твердые коммунальные отходы региональному оператору ООО «<данные изъяты>» в соответствии с договором. До начала действия регионального оператора, юридическое лицо передавало ТКО ООО «<данные изъяты>» до <дата обезличена> Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за <дата обезличена> в Управление Росприроднадзора по <адрес> Учреждением представлена в установленный законом, срок <дата обезличена>, однако оплата за ТКО за <данные изъяты> не проводилась. В нарушение требований закона, должностным лицом-главным бухгалтером ГБУЗ АО <данные изъяты> Ч О Ю представлены недостоверные сведения в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за <дата обезличена>, в части отсутствия расчёта платы за размещение отходов, в связи с этим был составлен протокол об административном правонарушении <№> от <дата обезличена> и вынесено оспариваемого постановление.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 16, п.п.2, 3 ст. 16.4 Федерального закона №7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду является платным, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным.

<данные изъяты> больница - некоммерческая организация и согласно пункту 1.4. Устава является государственным бюджетным учреждением, созданным для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий отраслевого органа (министерство здравоохранения <адрес>), медицинским учреждением клинического уровня <адрес>. К целям деятельности ГБУЗ АО <данные изъяты>, в частности, относится оказание высококвалифицированной, многопрофильной лечебно-профилактической, амбулаторно-поликлинической, в том числе высокотехнологической помощи взрослому и детскому населению (п.2.2. Устава).

ГБУЗ АО <данные изъяты> имеет лицензию на медицинскую деятельность, выданную в <дата обезличена>, что означает признание уполномоченным на то органом соответствия ГБУЗ АО <данные изъяты> всем установленным для осуществления медицинской деятельности условиям.

Перечень медицинских организаций утвержден приказом Минздрава России от 06.08.2013 N 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций».

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1-2 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 №681, на следующие классы: класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы; класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; класс "Д" - радиоактивные отходы.

Таким образом, все отходы, образующиеся в результате хозяйственной и иной деятельности медицинских организаций, относятся к медицинским отходам.

Классификация медицинских отходов и характеристика их морфологического состава представлены в разделе II СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», предназначенных для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами. Данный СанПиН также к классу А относит эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам.

Согласно ч. 3 ст.49 Закона №323-Ф3 медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, законодательством Российской Федерации требования по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении медицинских отходов, предоставлению отчетности в области обращения с медицинскими отходами не установлены, что также указано в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.10.2014 №05-12-44/22301.

Согласно ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, постановление <№> от <дата обезличена> государственного инспектора Росприроднадзора по <адрес> ФИО2 о привлечении Ч О Ю к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

В соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу в отношении Ч О Ю подлежит прекращению в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление <№> от <дата обезличена> государственного инспектора Росприроднадзора по <адрес> в отношении Ч О Ю по cт. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Ч О Ю в совершении административного правонарушения, предусмотренного cт. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней, через Ленинский районный суд г. Астрахани.

Судья Ю.А.Лисицына