Решение № 12-20/2026 от 26 февраля 2026 г. по делу № 12-20/2026

Дело № 12-20/2026

УИД 65RS0005-02-2026-000062-73


РЕШЕНИЕ

27 февраля 2026 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Гаврилюк Н.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Корсаковского муниципального округа № БЛ25000357 от 18 ноября 2025 года о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Корсаковского муниципального округа № БЛ25000357 от 18 ноября 2025 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой просит оспариваемое постановление отменить.

В обосновании жалобы указано, что, являясь собственником транспортного средства, фактически им не управляет, в момент фиксации административного правонарушения данное транспортное средство находилось в пользовании у С.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 37 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными разделом IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из положений статей 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, при этом использование доказательств, полученных с нарушением требований закона, не допускается.

Решением Собрания Корсаковского городского округа от 29 сентября 2016 года № 115 утверждены Правила благоустройства территории Корсаковского городского округа (далее - Правила благоустройства).

В силу положений части 2 статьи 2 Правил благоустройства, указанные Правила обязательны для всех граждан, проживающих и/или временно пребывающих на территории городского округа, а также всех субъектов градостроительных и земельных отношений, собственников зданий и сооружений, участников хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа.

Статьей 1 Правил благоустройства закреплены основные понятия, используемые в указанных Правилах, в соответствии с которыми озелененной территорией является земельный участок, занятый зелеными насаждениями, а зелеными насаждениями – древесно-кустарниковая и травянистая растительность, не отнесенная к лесным насаждениям.

В соответствии с положениями пункта 14 части 11 статьи 29 Правил благоустройства на всей территории городского округа, кроме специально отведенных мест запрещается движение и стоянка транспортных средств, прицепов на озелененных территориях, детских, бельевых и спортивных площадках, тротуарах, в радиусе 5-ти (пяти) метров от контейнерных площадок и мусоросборных.

В целях охраны зеленых насаждений абзацем 9 части 13 статьи 38 Правил благоустройства установлен запрет землепользователя, юридическим и физическим лицам на осуществление проезда, остановки, стоянки, ремонта и мойки автотранспортных средств на озелененных территориях.

Пунктом 9 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил остановки или стоянки транспортных средств, а именно, за размещение транспортного средства, в том числе разукомплектованного, на газонах, цветниках, территориях, занятых древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, не относящейся к лесным насаждениям, пешеходных дорожках, не являющихся элементами дороги, детских и спортивных площадках, площадках для сушки белья, в том числе зафиксированное работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, за исключением случаев использования транспортных средств в целях ухода за зелеными насаждениями, выполнения аварийных, спасательных, строительных и ремонтных работ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее по тексту – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20), под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксации в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выполнения которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Частью 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи, собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Аналогичная позиция закреплена в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20. При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа № 3422 от 26 декабря 2024 года утверждено Положение об административной комиссии Корсаковского муниципального округа, постановлением администрации Корсаковского муниципального округа № 1244 от 3 июня 2025 года утвержден состав административной комиссии Корсаковского муниципального округа, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления.

В силу части 3 статьи 36 Закона Сахалинской области № 490 административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренные статьями 4-3, 13, 13-7, 13-12, 21-4, 21-5, 21-6, 21-7, 21-8, 32, 32-3 указанного Закона.

Из положений части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях усматривается, что выявление правонарушения возможно как с применением специальных технических средств, так и средств фото- и киносъемки, видеозаписи, при этом определяющим для вынесения постановления в порядке статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является то обстоятельство, чтобы указанные средства работали в автоматическом режиме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 сентября 2025 года в 08:45 часов в районе дома № по Приморскому бульвару города Корсаков (в координатах <...>) водитель транспортного средства «<...>», государственный регистрационный знак №, собственником которого является ФИО1, в нарушение требований пункта 14 части 11 статьи 29 Правил благоустройства осуществила размещение (стоянку) транспортного средства на озелененной территории.

Дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление вынесено в порядке, установленном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения именно как собственник транспортного средства в порядке, установленном статьей 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку в момент фиксации правонарушения транспортное средство «<...>», государственный регистрационный знак №, находилось во владении и пользовании С., не подтверждается материалами дела.

Из приложенной к жалобе копии электронного страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств №, действовавшего в период с 28 декабря 2024 года по 27 декабря 2025 года, следует, что лицами, допущенными к управлению транспортным средством «<...>», государственный регистрационный знак №, являются ФИО2

Между тем, данные доказательства не являются достаточными для установления того, что транспортное средство в момент совершения административного правонарушения не находилось под управлением ФИО1, поскольку включение в полис ОСАГО С. не исключает факт управления транспортным средством собственником при указанных в оспариваемом постановлении обстоятельствах.

Иных доказательств, безусловно свидетельствующих о нахождении транспортного средства в момент фиксации правонарушения во владении и пользовании иного лица, выбытии его из владения собственника, не представлено, в связи с чем, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в соответствии с положениями части 2 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Событие административного правонарушения зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством измерения «Дозор М3», имеющим функции фото- и видеосъемки, заводской номер 01-АА090 (свидетельство о поверке № С-ДРП/08-08-2024/372681764, действует до 7 августа 2026 года), размещенным в установленном порядке на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве. Место совершения правонарушения установлено представленными результатами фотофиксации, где указаны как адрес и координаты расположения транспортного средства.

Достоверность показаний указанного специального технического средства сомнений не вызывает.

Так, пунктом 2.1 Руководства по эксплуатации АНБЕ.402169,010 РЭ КПА с фото и видеофиксацией «Дозор-М3» предусмотрено, что указанный комплекс: предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTC (SU), измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат; оборудован программно-аппаратными средствами для автоматического распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств, для измерения текущих координат транспортного средства в реальном масштабе времени; применяется, в том числе, и для автоматической фиксации нарушений в сфере благоустройства.

Этим же пунктом руководства предусмотрено, что установка требуемых параметров работы комплекса осуществляется через интерфейс автономного компьютера. После настройки комплекс включается в режим фотофиксации нарушений остановки ТС. В соответствии с пунктом 7.2 руководства режим «Фиксация» предназначен для автоматической фотофиксации нарушений правил дорожного движения, нарушений в сфере благоустройства и платного парковочного пространства. Если во время работы комплекс будет находиться в ранее размеченной зоне, то фиксация нарушений будет производиться в автоматическом режиме. Кроме того, в пункте 5.8 руководства указано, что комплекс настраивается и работает в автоматическом режиме все время движения транспортного средства.

Таким образом, использование ПАК «Дозор-МЗ» для выявления административного правонарушения в сфере благоустройства и привлечение на основании полученных от его использования фотоматериалов ФИО1 к административной ответственности в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Содержащимся в материалах дела фотоснимком достоверно подтверждается факт размещения транспортного средства «<...>», государственный регистрационный знак №, на территории, занятой травянистой растительностью.

При таких обстоятельствах административная комиссия Корсаковского муниципального округа, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришла к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная комиссия Корсаковского муниципального округа полно, всесторонне и объективно установила все обстоятельства совершенного административного правонарушения, а именно: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции пункта 9 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела административной комиссией Корсаковского муниципального округа были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, достоверно установлены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Корсаковского муниципального округа № БЛ25000357 от 18 ноября 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной пунктом 9 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Гаврилюк