Решение № 12-13/2020 12-1365/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

12-13/2020 (12-1365/2019)


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 21.01.2020

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Чащина Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Тандер» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга, и.о. заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинскому, Верх-Исетскому, Октябрьскому и Кировскому районам г. Екатеринбурга ФИО2 от 03.10.2019 АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Тандер» ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что между Обществом и О заключен договор от 01.08.2017 на оказание услуг по проведению дератизации и дезинсекции. Из актов оказанных дезинсекционных услуг, за проверяемый период (август 2019 год) О по адресу проверяемого объекта проводило дезинсекционные обработки, в том числе обработки от мух. Согласно актам обследования О за август 2019 года наличие грызунов и насекомых на объекте – не обнаружено. Таким образом, Общество обеспечивает проведение дезинсекционных мероприятий постоянно и регулярно, с кратностью не менее двух раз в месяц. Отмечает, что согласно обжалуемому постановлению на объекте обнаружены мошки, но не установлен квалифицирующий признак – вредность вида членистоногого, что исключает указание на нарушение Обществом п.12.1 СанПиН 2.3.6.1066-01.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» ФИО1, действующий на основании доверенности, на доводах жалобы настаивал, дополнительно указал, что акт обследования составлен 21.08.2019, фотоматериал сделан 20.08.2019, протокол осмотра не составлялся, не доказано наличие живых особей членистоногих - мошек, при этом жалоба от граждан поступила именно о наличии тараканов, эксперт не предупреждался об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, Общество не предупреждалось о назначении экспертизы.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области С.М.А. действующая на основании доверенности, с жалобой защитника АО «Тандер» не согласилась, считает, не имеется оснований для отмены постановления. Показала, что 20.08.2019 в рамках указанного административного дела составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, фотоматериалы составлялись 20 и 21.08.2019. Уточнила, что 20.08.2019 составлен протокол осмотра, выполнены фотографии, 21.08.2019 осуществлен повторный выход специалиста для осмотра содержимого расставленных ловушек, выполнены фотографии. 21.08.2019 составлен акт обследования, где указан период «с 20.08.2019 по 21.08.2019». Экспертиза проводилась на основании определения о назначении экспертизы, где разъяснены права и обязанности эксперта по ст.25.9 КоАП РФ, эксперт предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 19.26 КоАП РФ. Пояснила, что на объекте торговли продуктами питания недопустимо наличие насекомых. Определение о назначении экспертизы в адрес Общества направлялось, о чем свидетельствует копия почтового уведомления. Обнаруженные мошки были зафиксированы на разных плоскостях, обращение от гражданина поступило по факту наличия тараканов, в ходе расследования выявлены зафиксированные в обжалуемом постановлении нарушения. На основании представленных Обществом документов были сделаны выводы о допущенных нарушениях требований СанПиН 3.5.2.3472-17; СанПиН 2.3.6.1066-01.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ) юридические лица обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 (Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01) - в организациях торговли не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.). Для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для применения на территории Российской Федерации в установленном порядке.

В соответствии с п. 3.22 СанПиН 3.5.2.3472-17 (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.5.2.3472-17) - показателем эффективности дезинсекционных мероприятий является изменение численности синантропных членистоногих, выраженное в процентах. Объект считают освобожденным от насекомых, если они отсутствуют во всех его помещениях: более 1 месяца - для клопов, мух, бабочниц; более 2 месяцев - для тараканов, блох, гамазовых клещей; более 3 месяцев - для муравьев.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают: предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов; выбор метода борьбы с членистоногими; выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий; контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности. При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.

В соответствии с п. 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 - кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

В соответствии с п.2.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 - дезинсекция проводится в производственных, жилых и общественных зданиях, помещениях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, места естественного обитания членистоногих, а также в очагах инфекционных болезней, где имеются условия для их возникновения, поддержания или распространения (далее - объекты).

Согласно п. 12.2 СанПиН 2.3.6.1066-01 - мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.

Согласно п. 12.3 СанПиН 2.3.6.1066-01 - методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения гражданина от 21.07.2019 с жалобой на нарушение санитарного законодательства (зарегистрированное 25.07.2019 № 14524/ж-2019), который указал, что в его квартире на втором этаже завелись тараканы, при этом на первом этаже находится магазин М1 (г. Екатеринбург, <адрес>). 14.08.2019 и.о. заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга, и.о. заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинскому, Верх-Исетскому, Октябрьскому и Кировскому районам г. Екатеринбурга П.И.Л. вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении в месячный срок административного расследования в отношении АО «Тандер» (юридический адрес: <адрес>).

Из представленных материалов следует, что 20.08.2019 при обследовании объекта – магазина М1 по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> установлено: объект не освобожден от насекомых, а именно, обнаружены живые особи мошек в моечной для уборщиц.

Также из обжалуемого постановления и представленных материалов следует, что 02.09.2019 при рассмотрении представленных АО «Тандер» документов, установлено: дезинсекционные истребительные мероприятия на объекте с 01.09.2017 проводятся по договору с О с кратностью 1 раз в месяц (представлены: договор на оказание услуг на проведение дератизации и дезинсекции от 01.08.2017, акт выполненных работ по договору № 88 от апреля, июня 2019 года, Акты проведения обследования объекта на наличие грызунов и на наличие насекомых от 29.07.2019). На основании представленных документов установлено, что юридическим лицом АО «Тандер» в помещениях объекта – магазин М1 по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> не организуются (и не проводятся) обследования на заселенность членистоногими (не обеспечиваются плановые обследования) с кратностью, установленной санитарным законодательством (не менее 2 раз в месяц).

На основании определения о назначении экспертизы от 14.08.2019 проведена экспертиза, составлено экспертное заключение № 66-20-008/24-6552 -2019 от 28.08.2019. Экспертиза проведена на основании определения должностного лица, вынесенного в соответствии с положениями КоАП РФ, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (определение от 14.08.2019) проведена ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области".

Из содержания экспертизы установлено, что не представлены документы, подтверждающие проведение истребительных дезинсекционных мероприятий (договор и акты выполненных работ, а также акты обследования на заселенность членистоногими). В результате не представилось возможным оценить проведение дезинсекционных мероприятий на объекте. 20-21.08.2019 при проведении обследования по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> велась фотосъемка. Обнаружены живые особи мошек в моечной для уборщиц, что не соответствует п. 12.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 и оценивается п. 3.22 СанПиН 3.5.2.3472-17 как объект, не освобожденный от насекомых. Установлено, что в части заселенности членистоногими помещений магазина М1 по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> - АО «Тандер» (юридический адрес: <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.3.6.1066-01 и СанПиН 3.5.2.3472-17.

Выводы в экспертном заключении мотивированы и обоснованы, компетенция участвующего в исследовании специалиста сомнений у суда не вызвала. Экспертное заключение отвечает требованиям 26.4 КоАП РФ, содержит полный ответ на поставленный вопрос.

Результаты проведенного расследования отражены в протоколе по делу об административном правонарушении от 13.09.2019, протоколе осмотра от 20.08.2019, акте обследования от 21.08.2019.

На основании определения об истребовании дополнительных необходимых сведений по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» истребованы договоры на проведение мероприятий по дезинсекции с актами выполненных работ, документы, подтверждающие эффективность проведения мероприятий по дезинсекции в магазине по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>.

Из представленных материалов установлено, что защитником АО «Тандер» ФИО1 в ответ на определение об истребований дополнительных необходимых сведений по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» в рамках проведенного административного расследования направлены следующие документы: Устав; Решение о передаче полномочий управляющей организации; свидетельство о постановке на учет в налоговый орган; договор аренды <данные изъяты> от 07.07.2016; договор оказания услуг на проведение дератизации и дезинсекции от 01.08.2017 с приложением № 1,2; акт оказанных услуг дезинсекции, дератизации № 99 от 04.04.2019, согласно которому проведена дезинсекция за 1 квартал 2019 года, дератизация за 1 квартал 2019 года; акт оказанных услуг дезинсекции, дератизации № 213 от 28.06.2019, согласно которому проведена дератизация и дезинсекция; акт обследования объекта на наличие грызунов от 29.07.2019; акт предварительного обследования объекта на наличие насекомых 29.07.2019; копия доверенности защитника АО «Тандер».

Из приложенного к жалобе договора оказания услуг на проведение дератизации и дезинсекции от 01.08.2017 с приложением № 1,2 следует, что сроки и периодичность оказания услуг согласовываются Заданием на проведение услуг. Согласно приложенному Заданию № 1 от 01.09.2017 дезинсекция проводится в период 08(2017)-07(2018) ежемесячно, кратность обработок 12; дератизация проводится в период 08(2017)-07(2018) ежемесячно, кратность обработок 12; дезинсекция от мух в период 08(2017) 06,07 (2018) кратность обработок 3.

Также к жалобе приложены ксерокопии актов предварительного обследования объекта на наличие насекомых, акты обследования объекта на наличие грызунов за август 2019 года. Кроме того, представлены акты без подписи заказчика работ № 208 от 09.08.2019, № 235 от 16.08.2019, акт № 275 от 23.08.2019, акт № 304 от 28.08.2019 проведения дератизации, дезинсекции и дезинсекции (мухи).

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области С.М.А. в судебном заседании пояснила, что указанные документы в Управление не предоставлялись и не направлялись, о чем свидетельствует и сопроводительное письмо от 26.08.2019 составленное защитником АО «Тандер».

Исследованные в судебном заседании представленные защитником АО «Тандер» в рамках рассмотрения поданной жалобы ксерокопии актов обследования объектов на наличие насекомых за август 2019 года не исключают наличие состава правонарушения, за которое АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

О невозможности представить в Управление истребуемых в ходе административного расследования документов и сведений подтверждающих эффективность проведения мероприятий по дезинсекции в магазине М1 по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, которые бы свидетельствовали об организации на объекте (проведении) обследования на заселенность членистоногими с кратностью, установленной санитарным законодательством (не менее 2 раз в месяц) Обществом не сообщалось.

Вопреки доводам заявителя АО «Тандер» вменяется не освобождение объекта от насекомых (обнаружены живые особи мошек), а также не организация (и не проведение) обследования на заселенность членистоногими (не обеспечение плановых обследований) с кратностью, установленной санитарным законодательством (не менее 2 раз в месяц).

Таким образом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения.

Оценив добытые доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо административного органа, пришло к обоснованному выводу о виновности АО «Тандер», верно квалифицировав действия юридического лица по ст.6.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено АО «Тандер» в пределах санкции указанного закона, отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права не допущено, в связи, с чем законных оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление и.о. заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга, и.о. заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинскому, Верх-Исетскому, Октябрьскому и Кировскому районам г. Екатеринбурга ФИО2 от03.10.2019о привлечении юридического лица АО «Тандер» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника АО «Тандер» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья (подпись) Т.С. Чащина

Копия верна

Судья