Решение № 2А-1386/2021 2А-1386/2021~М-486/2021 М-486/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-1386/2021

Дело №2а-1386/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Бондаренко Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 марта 2021 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда об оспаривании распоряжения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда об оспаривании распоряжения ДМИ администрации Волгограда №...р от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав. Свои требования мотивируют тем, что она является приобретателем жилого дома по ул. им. Семенова-Тян-Шанского,12Б г.Волгограда на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3 Переход права собственности на дом был зарегистрирован в установленном порядке, запись о регистрации права собственности за ФИО1 №... от ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения Мингосимущества Волгоградской области №...р ДД.ММ.ГГГГ покупателю предоставлен земельный участок в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации жилого дома и земельный участок для проезда к дому, установлена обязанность обратиться в администрацию Волгограда для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город – герой Волгоград. На основании указанного распоряжения между ФИО1 и Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области заключен и действует договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ для организации проезда, прохода к дому, вносится арендная плата.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о заключении с ней договора аренды на земельный участок занимаемого домом во исполнение вышеуказанного распоряжения №...р от ДД.ММ.ГГГГ. Ответом №... от ДД.ММ.ГГГГ отказано в заключении договора аренды земельного участка по основанию наличия у жилого дома признаков самовольного строительства.

Решением Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... требования ФИО1 о признании незаконным отказа, выраженного в письме №... от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены, на Комитет возложена обязанность повторного рассмотрения обращения.

Уполномоченный орган вновь письмом №... от ДД.ММ.ГГГГ отказал в заключении договора аренды по основаниям несоответствия разрешенного использования земельного участка под цели эксплуатации жилого дома.

Решением Ворошиловского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... удовлетворены исковые требования администрации Ворошиловского района г.Волгограда о сносе и прекращении права собственности на жилой ... Аналогичные требования были рассмотрены по домам, расположенным по ул. им. ...

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам возбуждено исполнительное производство №... и право на объект недвижимости: жилой дом по ул.им. Семенова-Тян-Шанского, 12Б г.Волгограда, кадастровый №... прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании коллективного обращения граждан-владельцев домов проведены публичные слушания. Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О внесении изменения в решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» решено внести в пункт 9.1. главы 9 «Карта градостроительного зонирования Волгограда» Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город- герой Волгоград», изменение, изменив территориальную зону территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №.... №... площадью соответственно 851 кв. м., 703 кв. м., 843 кв. м., 850 кв. м., 603 кв. м, расположенные по ул. им. Семенова-Тян-Шанского, 10, 10а, 10б. 12а, 126 в Ворошиловском районе Волгограда, с зоны объектов производственно-делового назначения (П 2) на зону смешанной застройки жилыми домами (Ж 4) с установлением границы указанных территориальных зон в соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ответа Департамента по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда №ар13270-17 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, занятый жилым домом по ул.им. Семенова-Тян-Шанского, 12Б, расположен в зоне смешанной застройки (Ж4), то есть предполагает его использование для размещения индивидуального жилого дома.

В ответе Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №ар16941-17, указано что согласно актуализированной карте зон с особыми условиями Правил землепользований и застройки городского округа город-герой Волгоград жилые дома по ..., в том числе ..., не входят в границы санитарно-защитных зон предприятий.

На основании решения Волгоградской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №... департамент земельных ресурсов администрации г.Волгограда реорганизован путем присоединения к департаменту муниципального имущества администрации г.Волгограда.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент муниципального имущества администрации г.Волгограда распоряжением №...р отказал ФИО1, как неуполномоченному на обращение лицу, в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов под эксплуатацию жилого дома.

Определением Ворошиловского районного суда г.Волгограда по делу №... от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО1 и администрацией Ворошиловского района г.Волгограда утверждено мировое соглашение, по условиям которого ФИО1 необходимо обратиться в Департамент муниципального имущества администрации г.Волгограда с заявлением о представлении прав в отношении земельного участка под эксплуатацию жилого дома.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство 29224/16/34044-ИП прекращено в связи с заключением сторонами мирового соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ департамент муниципального имущества администрации г.Волгограда письмом №...-ОПЗУ вновь отказал в предоставлении земельного участка в аренду, указав о необходимости заявителя для получения государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов обратиться в порядке, установленном регламентом применительно к основаниям пункта 2 ст.39.6. Земельного кодекса РФ. Перечень документов, подтверждающих право заявителя на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов по основаниям пункта 2 ст.39.6. ЗК РФ указан в подпункте 2.6.1.2.7. Регламента 2. Также обращено внимание, что мировым соглашением не предусмотрена обязанность заключения с ФИО1 договора в отношении земельного участка под эксплуатацию жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением департамента муниципального имущества г.Волгограда №...р отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в связи с обращением лица ФИО1, которое не имеет права на приобретение участка, так как в отношении дома не зарегистрировано право собственности заявителя.

По мнению истца, положениями подпункта 2.6.1.2.7. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Волгограда и земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, расположенных на территории городского округа город - герой Волгоград в аренду без проведения торгов», утвержденный Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... не предусмотрено обязательное наличие у заявителя государственной регистрации права собственности на здание, под которым расположен испрашиваемый им земельный участок. Государственная регистрация права носит не правоустанавливающий, а правоподтверждающий характер, поэтому полагает действием ответчика, противоречащим законодательству.

Истец полагает, что распоряжение ДМИ администрации Волгограда №...р от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушающим ее права, поскольку лишают возможности владеть и распоряжаться земельным участком, на котором расположен приобретенный в законном порядке объект недвижимости. При рассмотрении обращения административным органом не дана оценка возможности предоставления земельного участка в аренду с учетом изменения территориальной зоны в соответствии с положениями распоряжения Мингосимущества Волгоградской области №...-р от ДД.ММ.ГГГГ, утверждения судом мирового соглашения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., а также отсутствия в настоящее время согласно ответам департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда №ар13270-17 от ДД.ММ.ГГГГ и №ар16941-17 от ДД.ММ.ГГГГ ограничений и обременений в сфере градостроительства в использовании земельного участка.

В связи с чем, просила суд признать незаконным распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда №...р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №... по ул.им. Семенова-Тян-Шанского, 12 Б г.Волгограда и обязать департамент муниципального имущества администрации г.Волгограда заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 850 кв.м., сроком на 49 лет под эксплуатацию жилого дома, находящегося по адресу: г...., ... Б.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы административного искового заявления поддержал и настаивал на его удовлетворении, пояснил, что истец является фактическим собственником, отсутствие (прекращение) права собственности формальное.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому требования ФИО1 не признает, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1,2 ст.46 Конституции РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым действием нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей I и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является приобретателем жилого дома по ул. им. Семенова-Тян-Шанского,12Б г.Волгограда на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3 Переход права собственности на дом был зарегистрирован в установленном порядке, запись о регистрации права собственности за ФИО1 №... от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Мингосимущества Волгоградской области №...р ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации жилого дома и земельный участок для проезда к дому, установлена обязанность обратиться в администрацию Волгограда для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город – герой Волгоград.

На основании указанного распоряжения между ФИО1 и Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ для организации проезда, прохода к дому, вносится арендная плата.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент муниципального имущества администрации от ФИО1 поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 850 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, ... без проведения торгов.

Рассмотрев заявление и представленные документы, Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №...р Департаментом было отказано ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №..., учетным №..., площадью 850 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов) без права содержания, скота и птицы, для индивидуальной жилой застройки по адресу: Волгоград, ...

Причиной отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов послужило: в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов – отсутствием зарегистрированных прав на жилой дом с кадастровым №... на основании пункта 1 статьи 39.16, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О даче согласия администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда» департамент муниципального имущества администрации Волгограда является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город-герой Волгоград права собственника муниципального имущества городского округа город-герой Волгоград, в том числе владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Волгограда, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном статьями 39.6, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с административным регламентов предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город-герой Волгоград, в аренду без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №....

В соответствии со ст.39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются в том числе: 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10. настоящего Кодекса оснований.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 9 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для получения муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город-герой Волгоград, в аренду без проведения торгов» пунктом 2.6.2 Регламента 2 определен исчерпывающий перечень документов, которые заявитель представляет: заявление о предоставлении по форме, установленной приложением № 2 к Регламенту 2, и котором согласно пункту 2.6.2.1 Регламента 2, должны быть указаны:

фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка;

основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

цель использования земельного участка;

реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

реквизиты решения о предварительном согласовании в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании указанного решения;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем;

документ, подтверждающий личность заявителя (при личном обращении заявителя в уполномоченный орган), или копия документа, подтверждающего личность заявителя (в случае направления заявления посредством почтовой связи на бумажном носителе);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением обращается представитель заявителя.

В силу статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Так, при обращении в ДМИ администрации Волгограда ФИО1 представила выписку из ЕРГН, в соответствии с которой право собственности на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, погашено ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент вынесения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ФИО1 не являлась собственником объекта недвижимого имущества, соответственно в силу указанных выше норм права не имеет права на приобретение земельного участка.

В соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Доводы административного истца об утверждении мирового соглашения определением Ворошиловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... несостоятельны в виду того, что данным мировым соглашением, заключенным между администрацией Ворошиловского района Волгограда и ФИО1 на Департамент муниципального имущества Волгограда не возлагается обязанность по предоставлению земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по ... мирового соглашения закреплена обязанность ФИО1 обратиться в ДМИ администрации Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома принималось Департаментом в соответствии с действующим земельным законодательством, с учетом представленных заявителем документов.

Доводы административного истца о том, что Департаментом при рассмотрении обращения не дана оценка возможности предоставления земельного участка в аренду с учетом изменения территориальной зоны, также не обоснованы, поскольку основополагающим моментом в данном случае является факт отсутствия прав на спорный земельный участок.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения №...р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №... по ул.им. ..., возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 850 кв.м., сроком на 49 лет под эксплуатацию жилого дома, находящегося по адресу: г.Волгоград, ... ... – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2021 года.

Судья Мягкова Е.А.