Решение № 2-1318/2018 2-1318/2018 ~ М-788/2018 М-788/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-1318/2018

Дело № 2-1318/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Авериной О.А.

При секретаре Гнездиловой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в <адрес> о включении периода работы в специальный трудовой стаж,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) В <адрес>е <адрес>, в котором просит обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период осуществления её трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей в МДОУ№ <адрес>.

В обоснование иска истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность, из них более 12 лет работала в должности заведующей МДОУ№ <адрес>. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», содержит наименование должности «директор (начальник, заведующий)». Также указанный список содержит наименование учреждения «дошкольные образовательные учреждения, в том числе, детские сады всех наименований». Таким образом, указанный период трудовой деятельности подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. На основании изложенного, истец имеет право на назначение ей страховой пенсии по старости ранее установленного действующим законодательством пенсионного возраста по достижении продолжительности педагогического стажа 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес начальника УПФР в <адрес> направлено заявление о включении в специальный стаж периода осуществления трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для назначения ей страховой пенсии по старости ранее достижения установленного действующим законодательством пенсионного возраста по достижении продолжительности педагогического стажа 25 лет. В удовлетворении указанного заявления ей было отказано. Сложившаяся ситуация причиняет истцу глубокие нравственные страдания и приносит серьезный моральный вред, связанный с невозможностью получения ей заслуженного пенсионного обеспечения ранее достижения установленного действующим законодательством пенсионного возраста, который она оценивает в размере <данные изъяты>. По договору об оказании юридических услуг с ООО «Стандарт» понесены расходы в размере <данные изъяты>. (л.д. 4-9).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, дополнительно пояснила, что работая в должности заведующей Детским са<адрес>, она осуществляла педагогическую деятельность, выполняя функции зам. руководителя, должности которого не было в штатном расписании, а также педагога-психолога, методиста, педагога-организатора, обсуждала программы, посещала занятия с детьми с последующей оценкой проведенных занятий, разрабатывала сценарии, общалась с родителями по вопросам воспитания детей. Она несла ответственность за качество образования воспитанников, в связи с чем проводила работу с воспитателями, которые не имели высшего образования. Совмещать должность руководителя с другой должностью педагога она не имела права. Самостоятельно занятия с детьми не проводила, могла только присутствовать, что-то показать и т.д. Просила учесть, что такой детский сад был один в районе, поскольку у него был профиль с приоритетным осуществлением интеллектуального развития детей, однако в штате не было педагога-психолога, педагога-организатора и т.д., в связи с чем указанную педагогическую деятельность выполняла она.

Представитель ответчика УПФ РФ в <адрес> г. Новосибирска - ФИО2, действующая на сновании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31), в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, представила отзыв на иск (л.д. 106-107), пояснила, что должность заведующего детским садом включалась в педагогическую деятельность до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО1 работала в должности заведующей с ДД.ММ.ГГГГ, период ее работы не подлежит включению в специальный стаж. Довод истца о том, что её деятельность была связана с педагогическим процессом, не имеет правого значения, поскольку независимо от этого, работа истца в указанной должности не подлежит включению в специальный педагогический страж.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из копии трудовой книжки (л.д. 10-18), ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заведующей в МБДОУ <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития детей» (л.д. 33-84 – Уставы).

Как следует из должностной инструкции заведующего МДОУ, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112-116) основными направлениями деятельности заведующего являются руководство и управление учреждением…, организация целенаправленного процесса развития учреждения в соответствии с его статусом, системная организация воспитательно-образовательного и административно-хозяйственного процессов в учреждении, руководство и контроль за развитием этих процессов и т.д. (п. 2.1-2.5). Заведующий выполняет следующие должностные обязанности, в частности, обеспечивает системную образовательную, воспитательную, методическую и административно-хозяйственную деятельность учреждения (п. 3.5). Аналогичные функции и должностные обязанности отражены в должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117-124).

Полагая, что указанный период работы подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ в <адрес> с заявлением о включении указанного периода работы в специальный трудовой стаж (л.д. 21-24).

Ответом УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-28) истцу было в этом отказано.

В силу ст.19 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано равенство прав и свобод без каких-либо дискриминаций. Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина, и закреплено ст.39 Конституции РФ.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения органы Пенсионного фонда Российской Федерации руководствуются постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, также применяются:

с 01 января 1992 года до 01 ноября 1999 года - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463;

с 01 ноября 1999 года до 31 декабря 2001 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067;

с 01 января 2002 года - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Подтверждение и подсчет страхового стажа и специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, регулируется нормами ст. 14 Закона № 400-ФЗ, Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 и Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 года № 258н.

Как разъяснил в своем Определении от 18.07.2017 года N 1576-О Конституционный Суд РФ, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (с 1 января 2015 года - страховую пенсию по старости) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Соответственно, к спорному периоду работы истца в должности заведующей детским садом подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Данным Списком в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего), а разделом "Наименование учреждений" Списка предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли - сад (сад - ясли); детские ясли (п. 1.8).

При этом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, в подпункте "в" пункта 8 предусмотрено, что работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пункте 1.8 раздела "наименование учреждений" засчитывается в стаж педагогической деятельности за период до 1 ноября 1999 года.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разъяснено, что в силу подпункта "в" пункта 8 Правил, работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитывается в стаж работы только за период до 1 ноября 1999 года. Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" названного выше Списка должностей и учреждений, имевшая место после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно трудовой книжки истца (л.д. 10-18), таблицы трудовой деятельности застрахованного лица (л.д. 19-20), ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность учителя начальных классов, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность учителем начальных классов в школу №, ДД.ММ.ГГГГ переведена в школу-интернат № на должность учителя начальных классов, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе в детский <адрес> Дзержинского РОО, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заведующей МДОУ № <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ принята на должность учителя начальных классов в МБОУ СОШ №. В указанной должности в МБОУ СОШ № ФИО1 работает до настоящего времени.

Поскольку период работы ФИО1 в должности заведующей детским садом имел место после ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют основания для зачета вышеуказанного периода в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Доводы истца о том, что она фактически выполняла педагогическую деятельность, поскольку выполняла функции заместителя руководителя, должность которого не была предусмотрена в штатных расписаниях, а также выполняла иную педагогическую деятельность в связи с отсутствием в штате необходимых специалистов (л.д. 93-105 – штатные расписания) судом не принимаются, поскольку юридически значимым обстоятельством является именно должность, в которой работала истец в спорный период.

В соответствии с п. 7 ст. 51 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона.

В силу п. 5 ч. 5 ст. 47 вышеуказанного Закона педагогические работники имеют трудовые права и социальные гарантии, в том числе право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания вышеприведенных положений закона, они носят отсылочный характер и отсылают к специальному законодательству в сфере пенсионного обеспечения, каковым является Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку законодательством прямо предусмотрена возможность включения в специальный стаж должности заведующей детским садом только за периоды до 01 ноября 1999 года, ссылка на характер выполняемой истцом работы в должности заведующей не может быть принята во внимание.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется и в иске ей должно быть отказано в полном объеме.

Следовательно, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании в ее пользу понесенных судебных расходов на оплату юридических услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в <адрес> о включении периода работы в должности заведующей в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении <адрес> «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития детей» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.