Решение № 2-937/2019 2-937/2019~М-649/2019 М-649/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-937/2019

Дело № 2-937/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года Озерский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бабиной К.В., при секретаре Яковлевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратились в суд с указанным выше исковым заявлением. Истец просил признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа Челябинской области в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства» без проведения торгов и возложить на ответчика обязанность по предоставлению истцу на многодетную семью в составе 5 человек в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1128 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Иск мотивирован тем, что состоит в браке со ФИО2 Истец зарегистрирован и проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 44 кв.м в <адрес>, которая принадлежит на праве общей долевой собственности истцу и его матери ФИО3 Вместе с истцом в указанной квартире зарегистрированы и проживают: жена ФИО2, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р., сын ФИО2 – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Семья истца является многодетной, нуждающейся в жилых помещениях и имеет право на меры поддержки, предусмотренные в Челябинской области, в том числе, на получение в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Семья истца намерена построить жилой дом. В <адрес> имеется сформированный земельный участок с кадастровым №, площадью 1128 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>. Участок находится в муниципальной собственности, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. 15 февраля 2019г. истец обратился к главе администрации Озерского городского округа Челябинской области с заявлением о предоставлении его семье в аренду для индивидуального жилищного строительства указанного выше земельного участка. Своим письмом от 11.03.2019г. № заместитель главы Озерского городского округа не отрицая того факта, что семья истца имеет право на получение в аренду земельного участка, отказал в предоставлении участка в аренду. Основаниями отказа указаны: в границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение – забор, препятствующее свободному доступу к земельному участку; ранее в отношении указанного земельного участка администрацией в соответствии с п.п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. По итогам размещения указанной информации в администрацию поступили заявления от нескольких заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка. Считает изложенный в указанном письме отказ в предоставлении семье истца земельного участка незаконным. Ссылается на то, что ограждение земельного участка не является сооружением, подлежащим государственной регистрации, не может являться самостоятельным объектом гражданского оборота. Истец и его семья не возражает против того, чтобы земельный участок был предоставлен с существующим ограждением. Аукцион по извещению не проводился, земельный участок никому не предоставлялся.

В судебном заседании истец ФИО7 и его представитель адвокат Левин А.Л. (ордер л.д. 30) на удовлетворении иска настаивали, пояснив аналогично доводам заявления.

Представитель ответчика – администрации Озерского городского округа Челябинской области и представитель третьего лица – Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа Черемных С.В., действующая на основании доверенностей (л.д. 51, 52) исковые требования не признала, представив в материалы дела письменное мнение (л.д. 53-55), указав, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении в аренду земельного участка является законным и обоснованным. Сослалась на то, что уполномоченный орган обязан принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии на земельном участке зданий, сооружений, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам. На испрашиваемом земельном участке размещено сооружение – металлическое ограждение, ограничивающее доступ на участок. Также указала, что на основании поступившего заявления гражданина, 19.12.2017г. на официальном сайте органа местного самоуправления была размещена информация о поступлении заявления об уточнении вида разрешенного использования испрашиваемого истцом земельного участка. С заявлениями о намерении участвовать в аукционе обратились ряд граждан. В настоящее время проведение аукциона невозможно, так как предметом аукциона может быть только свободный земельный участок.

Третье лицо ФИО2, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело без ее участия, исковые требования ФИО1 полностью поддерживает (л.д. 50).

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 14 Закона Челябинской области «О земельных отношениях», принятого постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31 марта 2015г. № 2578 (далее Закон Челябинской области № 2578), право на первоочередное получение земельных участков в границах населенных пунктов закрытых административно-территориальных образований из земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в аренду без проведения торгов предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и постоянно проживающим на территориях населенных пунктов закрытых административно-территориальных образований, в границах которых расположены соответствующие земельные участки.

Судом установлено, что ФИО1 состоит в браке со ФИО2 с 23.06.2012г. (л.д. 14). ФИО2 имеет несовершеннолетнего сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 15). Супруги З-ны имеют двоих совместных несовершеннолетних детей – сыновей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 16,17).

Семья З-ных является многодетной, о чем им выдано удостоверение (л.д. 18).

ФИО8 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 44 кв.м., иным участником общей собственности является ФИО3 (по 1/2 доле в праве общей долевой собственности каждый) (л.д. 22 и оборот).

Семья ФИО8 зарегистрирована и проживает по указанному выше адресу составом семьи: супруг ФИО8, супруга ФИО2, дети – ФИО6, ФИО4 и ФИО5 (л.д. 21).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ семья З-ных в составе 5 человек является нуждающейся в жилых помещениях, на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в Озерском городском округе по состоянию на 21.09.2019г. не состоит (л.д. 19).

Таким образом, семья З-ных имеет право на первоочередное получение земельных участков в границах населенных пунктов закрытых административно-территориальных образований из земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 14 Закона Челябинской области № 2578.

В связи с чем, 15 февраля 2019г. ФИО1 обратился к главе администрации Озерского городского округа с заявлением о предоставлении его семье земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1128 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>

Письмом заместителя главы Озерского городского округа а № от 11.03.2019г. в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства» ФИО1 было отказано ввиду установления на указанном земельном участке забора из металлических профильных листов владельца которых установить не представилось возможным. Проход на участок не возможен. Также причиной отказа послужило то, что ранее администрацией Озерского городского округа было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и по итогам размещения информации в администрацию поступили заявления о нескольких заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе (л.д. 28).

Суд приходит к выводу о незаконном и необоснованном отказе истцу в предоставлении земельного участка для индивидуального строительства без проведения торгов исходя из следующего.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1128 кв.м. расположенный по адресу: в <адрес> от 30 ноября 2018г., проведенного начальником отдел муниципального контроля Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа следует, что на момент проведения осмотра земельный участок, с кадастровым номером №, свободен от прав третьих лиц, расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в ведении администрации Озерского городского округа (л.д.56).

По информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа 23.01.2018г., указанный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами Ж-2, в котором одним из видов разрешенного использования является размещение отдельно стоящих жилых домов коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками (л.д. 56).

Также было установлено, что в границах осматриваемого земельного участка размещено ограждение из металлических профильных листов, которое оборудовано воротами, которые был закрыты. Проход на участок был не возможен. Установить на месте владельца указанного металлического ограждения не представилось возможным. К акту приложен схематический чертеж и фототаблица (л.д.57, 57 оборот).

18.02.2019г. был вновь произведен осмотр испрашиваемого истцом земельного участка специалистом УИО администрации Озерского городского округа.

Вновь установлено, что на момент проведения осмотра земельный участок, с кадастровым номером №, свободен от прав третьих лиц, расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в ведении администрации Озерского городского округа. Проход на участок был не возможен. Установить на месте владельца указанного металлического ограждения не представилось возможным. К акту приложен схематический чертеж и фототаблица (л.д. 58-59).

28 мая 2019г. на основании заявлений ФИО9 и ФИО10 от 16.05.2019г. по вопросу проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, специалистом УИО администрации Озерского городского округа был произведен третий осмотр земельного участка с кадастровым номером №. В ходе которого установлено, что данный земельный участок свободен от прав третьих лиц, расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в ведении администрации Озерского городского округа. Также из акта следует, что испрашиваемый истцом земельный участок огорожен забором из металлических профильных листов. С юго-западной и восточной сторон пролеты в ограждении отсутствовали. На момент осмотра проход на участок свободен. В границах участка размещен металлический контейнер, к которому от столба ЛЭП подключен электрокабель. Установить на месте владельца указанных объектов - металлического ограждения и металлического контейнера, не представилось возможным (л.д. 60-62).

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что испрашиваемый истцом земельный участок свободен от прав третьих лиц. Кроме того, установлено, что на земельном участке нет зданий, сооружений, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

Размещение 19.12.2017г. на официальном сайте органа местного самоуправления информации о поступлении заявления об уточнении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, и о предоставлении данного земельного участка в аренду (л.д. 64-65), не может являться основанием в отказе в удовлетворении заявления истца, поскольку фактически вид разрешенного использования указанного земельного участка не уточнялся, участок в аренду посредством проведения торгов ни гражданам, ни юридическим лицам не предоставлялся

Также не может быть принята во внимание ссылка ответчика о поступлении после опубликования указанной информации, в орган местного самоуправления заявлений о намерении участвовать в аукционе от ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 и ФИО15, поскольку фактически аукцион не проводился. Право аренды у указанных граждан на земельный участок не возникло. Заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка подавались 15.01.2018г., 16.01.2018г., 19.01.2018г. (л.д. 66-75). Аукцион не проведен, а заявление от истца в администрацию о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства подано 15.02.2019г., то есть через год после поступления указанных заявлений.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика законных оснований для отказа в представлении истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В связи с чем, на ответчика возлагается обязанность предоставить испрашиваемый земельный участок многодетной семье З-ных для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа Челябинской области, выраженный в письме № от 11.03.2019г. в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в районе жилого дома по <адрес>, в <адрес>.

Обязать администрацию Озерского городского округа Челябинской области предоставить многодетной семье З-ных в составе 5 человек - супруг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1128 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> без проведения торгов.

Взыскать с администрации Озерского городского округа Челябинской области в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Озерский городской суд Челябинской области.

Председательствующий К.В. Бабина

Копия верна:

Судья: К.В. Бабина

Секретарь: Е.А. Яковлева

Решение вступило в законную силу « »__________2019г.

Судья: К.В. Бабина

Подлинный документ подшит в дело № 2-937/2019 Озёрского городского суда Челябинской области

УИД № 74RS0046-01-2019-000879-12