Решение № 12-133/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-133/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Устинова О.О.

при секретаре Свиридовой Д.А.

с участием представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.8.8. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным решением ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление.

В обоснование доводов жалобы указывая, что при назначении административного наказания не были учтены следующие существенные обстоятельства:

- ФИО1 фактически более года не осуществлял эксплуатацию размещенных на земельном участке сооружений в связи с ухудшением состояния здоровья и его госпитализацией. Согласно материалов акта проверки, какая-либо коммерческая деятельность на земельном участке не ведется;

- ФИО1 раскаивается в совершении административного правонарушения;

- ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые;

- отсутствует вред или возникновение угрозы жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб;

- не приняты во внимание исключительные обстоятельства, связанные с плохим состоянием здоровья и тяжелым материальным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель просит постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания изменить, снизив размер административного штрафа.

Заявитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 против изменения названного постановления возражала, в удовлетворении требований жалобы просила отказать.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица не являющиеся собственниками земельных участков по использованию земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным земельным законодательством РФ.

Обязанность использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в равной степени распространяется на собственников земельного участка, независимо от формы собственности.

Государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства РФ об использовании земельных участков по целевому назначению осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы (подпункт «в» пункта 3 Положения о государственного земельном надзоре утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 1 ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (ч.3 ст. 71 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, государственным инспектором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ведущим специалистом-экспертом ФИО5 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0138003:3 площадью 5028 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, бульвар им. Клары Лучко 5, принадлежащего на праве собственности ФИО1, последним нарушены требования земельного законодательства РФ.

Так, несмотря на установленную категорию назначения отмеченного выше земельного участка: для эксплуатации зданий и сооружений базы плавсредств, путем размещения на его территории объекта коммерческой деятельности: кафе, бара, банкетного зала «Папа Фета» ФИО1 использует его не по целевому назначению.

Под использованием земель не по целевому назначению без соблюдения установленных для каждой категории режимов использования законодатель понимает изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, ответственность за указанные действия предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При этом документы подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования – размещения кафе, бара, банкетного зала «Папа Фета» ФИО1 не представлены.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом и другими материалами дела.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, наказание назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности нарушителя, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции статьи.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене либо изменению постановления заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление отмене или изменению не подлежит, а основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.8.8. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №- оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней со дня вынесения.

Председательствующий: