Решение № 2А-1130/2020 2А-1130/2020~М-1013/2020 М-1013/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-1130/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 21 июля 2020 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ярушевской В.В.,

секретаря Горяиновой Е.М.,

с участием административного истца

помощника прокурора Ташу А.А.,

представитель административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Усть-Лабинский район и Уголовно-исполнительной инспекции по КК о признании незаконным бездействие,

У С Т А Н О В И Л:

В Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением обратился прокурор Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Усть-Лабинский район и Уголовно-исполнительной инспекции по КК о признании незаконным бездействие. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Усть-Лабинского района в соответствии с требованиями п. 1.11. Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № от 16.01.2014г. «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и в рамках полномочий, предоставленных ст. 33 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. №, проведена проверка соблюдения действующего законодательства при исполнении наказаний не связанных с лишением свободы в уголовно-исполнительной инспекции филиал по Краснодарскому краю в Усть-Лабинском районе. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения положений ч.2 ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которым осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Перечень мест для отбывания наказания лицам, осужденным к исправительным и обязательным работам, на территории муниципального образования Усть-Лабинский район установлен постановлением администрации МО Усть-Лабинский район №477 от 29.04.2015г. Последние изменения в вышеуказанное постановления внесены 12.07.2019 года постановлением администрации МО Усть-Лабинский район №482. Проблема с трудоустройством лиц, осужденных к наказанию в виде исправительных работ, является вопросом местного значения межпоселенческого характера и относится к компетенции администрации МО Усть-Лабинский район, поскольку в соответствии с ч.1 ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного, а следовательно, согласно ч.1 ст.19 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ, органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, которые в соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов. Отсутствие вакантных мест на предприятии, указанном в перечне, определяемом постановлением главы администрации МО Усть-Лабинский район приводит к тому, что осужденные к исправительным работам приступают к отбыванию наказания несвоевременно, то есть в нарушение ч.2 ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Вышеуказанное влечет нарушение основной цели уголовного закона – неотвратимости наказания за виновно совершенное деяние, запрещенное уголовным законом, что является недопустимым. Прокуратурой района 30.03.2020 исх.№7-01-20/2445 в адрес главы МО Усть-Лабинский район внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако указанное представление оставлено без удовлетворения, что свидетельствует о нежелании администрации МО Усть-Лабинский район осуществлять возложенные на нее федеральным законодательством отдельные государственные полномочия. Просят суд признать незаконным бездействие администрации МО Усть-Лабинский район, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего порядок отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ. Обязать администрацию МО Усть-Лабинский район привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации МО Усть-Лабинский район №477 от 29.04.2015г. (изменения постановление администрации МО Усть-Лабинский район от 12.07.2019 года №482) «Об определении видов обязательных работ, мест и объектов для отбывания уголовного наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории МО Усть-Лабинский район», а именно, пересмотреть конкретный перечень организаций и предприятий для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ.

Административный истец помощник прокурора Ташу А.А. в судебном заседании поддержал доводы, указанные в административном исковом заявлении. Уточнил требования по иску, и просил Уголовно-исполнительную инспекцию по Краснодарскому краю филиал в Усть-Лабинском районе признать заинтересованным лицом. Обязать Администрацию МО Усть-Лабинский район привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации МО Усть-Лабинский район №477 от 29.04.2015г. (изменения постановление администрации МО Усть-Лабинский район от 12.07.2019 года №482) «Об определении видов обязательных работ, мест и объектов для отбывания уголовного наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории МО Усть-Лабинский район», а именно, исключить из перечня мест для отбывания наказания лицам, осужденным к исправительным и обязательным работам, на территории муниципального образования Усть-Лабинский район коммерческие организации, а так же в указанном в перечне, исключить предприятия, в которых отсутствуют вакантные места для трудоустройства лиц осужденных к наказанию в виде исправительных работ. Кроме того, необходимо расширить перечень мест для отбывания лицами, осужденными к наказаниям в виде обязательных и исправительных работ данных видов наказания, с учетом требований данного административного искового заявления.

Административный ответчик представитель администрации МО Усть-Лабинский район – ФИО1, в судебном заседании представил возражения, согласно которых возражал против удовлетворения требований истца, просил отказать.

Заинтересованное лицо УИИ по Краснодарскому краю в Усть-Лабинском районе, в судебное заседание не явился, направила в адрес суда ходатайство, в соответствии с которым просила рассмотреть дело в его отсутствие не возражал против удовлетворения требований истца.

Исследовав материалы дела и представленные письменные доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела,

прокуратурой Усть-Лабинского района в соответствии с требованиями п. 1.11. Приказа Генерального прокурора Российской Федерации №6 от 16.01.2014г. «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и в рамках полномочий, предоставленных ст. 33 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992г. №2202-1, проведена проверка соблюдения действующего законодательства при исполнении наказаний не связанных с лишением свободы в уголовно-исполнительной инспекции филиал по Краснодарскому краю в Усть-Лабинском районе.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения положений ч.2 ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которым осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

Перечень мест для отбывания наказания лицам, осужденным к исправительным и обязательным работам, на территории муниципального образования Усть-Лабинский район установлен постановлением администрации МО <адрес> № от 29.04.2015г.

Последние изменения в вышеуказанное постановления внесены ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО <адрес> №.

Так, Ч ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание в АО «Водопровод», ДД.ММ.ГГГГ получен отказ (не прошел собеседование с начальником), отбывает наказание в ООО «УО «МАН».

М ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание в АО «Водопровод», отказ ДД.ММ.ГГГГ получен отказ (по причине отсутствия вакансий), отбывает наказание в ООО «УО «МАН».

Л, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на учет филиала ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание в администрацию Воронежского сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с отсутствием вакансий. В настоящее время отбывает наказание в АО «Очистные сооружения»

Д, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на учет филиала ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание в администрацию Восточного сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с отсутствием рабочих мест, в настоящее время отбывает исправительные работы ООО «Конный завод «711» <адрес>.

Т, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание в администрацию Восточного сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с отсутствием вакансий.

В,ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на учет филиала ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание в администрацию Вимовского сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с отсутствием вакансий, в настоящее время отбывает исправительные работы в ИП Н

М, 01.11.1966г.р., поставлен на учет филиала ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание в администрацию Новолабинского сельского поселения, ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с отсутствием рабочих мест.

Так, в нарушение ч.2 ст.39 УИК РФ, вышеуказанные осужденные приступили к отбытию наказания назначенного судом в виде исправительных работ за пределами 30 дневного срока.

Указанная проблема с трудоустройством лиц, осужденных к наказанию в виде исправительных работ, является вопросом местного значения межпоселенческого характера и относится к компетенции администрации МО <адрес>, поскольку в соответствии с ч.1 ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного, а следовательно, согласно ч.1 ст.19 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ, органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, которые в соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Отсутствие вакантных мест на предприятии, указанном в перечне, определяемом постановлением главы администрации МО Усть-Лабинский район приводит к тому, что осужденные к исправительным работам приступают к отбыванию наказания несвоевременно, то есть в нарушение ч.2 ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

На сегодняшний день, на учете филиала по Усть-Лабинскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Краснодарскому краю состоит 25 осужденных к исправительным работам и их численность растет.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 49 Уголовного кодекса РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В нарушении данной нормы законодательства, постановлением администрации МО Усть-Лабинский район №477 от 29.04.2015г. «Об определении видов обязательных работ и мест отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ» (в редакции от 12.07.2019) определено, что местами отбытия наказания в виде обязательных работ наряду с муниципальными организациями являются и коммерческие организации деятельность которых направлена на систематическое получение прибыли и они не осуществляют общественно полезные работы.

Наказания в виде обязательных работ невозможно отбывать в коммерческих организациях, поскольку происходит эксплуатация труда осужденных в коммерческих целях, при этом на безвозмездной основе.

Учитывая вышеизложенное, на территории муниципального образования Усть-Лабинский район существенно нарушаются права осужденных к наказанию в виде обязательных работ и создаются условия для бесплатной эксплуатация труда осужденных в коммерческих целях.

Кроме того, обязательные работы являются одним из видов уголовного наказания, которое в соответствии с ч. 1 ст. 49 УК РФ, ч. 1 ст. 25 УИК РФ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Из содержания названных норм закона следует, что для организации отбывания наказания в виде исправительных работ органы местного самоуправления обязаны составлять списки конкретных учреждений и организаций по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, для организации отбывания наказания в виде обязательных работ органы местного самоуправления обязаны составлять такие списки с указанием видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, так же по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Кроме того, названные нормы закона не содержат положения о том, что органы местного самоуправления, определяющие вышеуказанные работы и объекты, должны находиться по месту жительства осужденных.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Возложение ст. 25, 39 УИК РФ, ст.ст. 49, 50 УК РФ на органы местного самоуправления обязанности определять вид обязательных работ и объекты для их отбывания, места отбывания исправительных работ следует считать передачей им данных государственных полномочий.

С учетом положений ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ такими органами местного самоуправления могут быть органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов.

Таким образом, предусмотренные ч. 1 ст. 50 УК РФ и ч. 1 ст. 39 УИК РФ полномочия по определению мест отбывания наказания в виде исправительных работ, а так же полномочия по определению видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, предусмотренные ч. 1 ст. 49 УК РФ, ч. 1 ст. 25 УИК РФ относятся к государственным полномочиям, исполняемые органами местного самоуправления муниципальных районов.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в адрес главы МО Усть-Лабинский район внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако указанное представление оставлено без удовлетворения, что свидетельствует о нежелании администрации МО Усть-Лабинский район осуществлять возложенные на нее федеральным законодательством отдельные государственные полномочия.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Усть-Лабинский район о признании незаконным бездействие, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Усть-Лабинский район о признании незаконным бездействие - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Усть-Лабинский район, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего порядок отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ.

Обязать Администрацию МО Усть-Лабинский район привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации МО Усть-Лабинский район №477 от 29.04.2015г. (изменения постановление администрации МО Усть-Лабинский район от 12.07.2019 года №482) «Об определении видов обязательных работ, мест и объектов для отбывания уголовного наказания в виде исправительных и обязательных работ на территории МО Усть-Лабинский район», а именно, исключить из перечня мест для отбывания наказания лицам, осужденным к исправительным и обязательным работам, на территории муниципального образования Усть-Лабинский район коммерческие организации, а так же в указанном в перечне, исключить предприятия, в которых отсутствуют вакантные места для трудоустройства лиц осужденных к наказанию в виде исправительных работ.

Обязать Администрацию МО Усть-Лабинский район расширить перечень мест для отбывания лицами, осужденными к наказаниям в виде обязательных и исправительных работ данных видов наказания, с учетом требований данного административного искового заявления.

Копию решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку, незамедлительно направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочное решение изготовлено 24.07.2020 г.

Судья подпись

СОГЛАСОВАНО:

Судья

Усть-Лабинского районного суда Ярушевская В.В.