Решение № 12-97/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 12-97/2019

Мировой судья судебного участка № 88 Дело № 12-97/2019

в Куйбышевском судебном районе

в г. Омске Лоскутова Т.В.


РЕШЕНИЕ

20 марта 2019 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Меньшиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСЖ «Светоч-2004» на постановление мирового судьи судебного участка № 88 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 29 декабря 2018 года (резолютивная часть объявлена 26 декабря 2018 года) о привлечении ТСЖ «Светоч-2004» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 88 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 29 декабря 2018 года (резолютивная часть объявлена 26 декабря 2018 года) ТСЖ «Светоч-2004» (Товарищество) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ТСЖ «Светоч-2004» было признано виновным в том, что оно воспрепятствовало проведению проверки, а именно: в установленный законом 10-дневный срок не предоставило документы по требованию Государственной жилищной инспекции Омской области № 2026 от 18.10.2018, необходимые для проведения проверки, в связи с рассмотрением обращения по вопросам нарушения жилищного законодательства в многоквартирном доме № 76 по ул. М. Жукова в г. Омске, что повлекло невозможность проведения проверки.

В судебном заседании в мировом суде защитник ТСЖ «Светоч-2004» по доверенности Муллин А.Н. с предъявленным обвинением не согласился, представил письменные пояснения по делу и дал объяснения, аналогичные изложенному в них.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, с позицией защитника не согласилась, указала, что требование о предоставлении документов и уведомление о явке на составление протокола по делу об административном правонарушении были направлены на электронный адрес ТСЖ «Светоч-2004» и доставлены ему. Считает, что в действиях Товарищества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Мировым судьей вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с принятым постановлением, ТСЖ «Светоч-2004» в лице защитника Муллина А.Н. обратилось в районный суд с жалобой (л.д. 76), указав, что протокол составлен в отсутствие законного представителя ТСЖ «Светоч-2004», сведения о надлежащем уведомлении в материалах дела отсутствуют, нет данных кому и когда передано сообщение, кто его принял, отсутствует информация о содержании сообщения. Также полагает, что направление уведомления по электронной почте не позволяет контролировать получение информации лицом, кому оно направлено. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить (л.д. 76).

В судебное заседание законный представитель ТСЖ «Светоч-2004», должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении при надлежащем уведомлении не явились (л.д. 85, 86).

Суд, на основании ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса, влечет назначение административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, ТСЖ «Светоч-2004» воспрепятствовало должностному лицу Госжилинспекции Омской области проведению в период с 18 октября 2018 года по 14 ноября 2018 года внеплановой документарной проверки соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с рассмотрением обращения граждан по вопросу неудовлетворительного технического состояния многоквартирного дома по адресу: <...>, что повлекло невозможность ее завершения.

Данная проверка была назначена распоряжением от 18 октября 2018 года № 2026, вынесенным заместителем начальника – начальником отдела Госжилинспекции Омской области (л.д. 23-25). Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена главный специалист отдела надзора за соблюдением начисления платы за коммунальных услуг ФИО1

В рамках проверки ТСЖ «Светоч-2004» предлагалось в срок 10 дней со дня получения запроса направить в Государственную жилищную инспекцию Омской области надлежащим образом заверенные копии следующих документов (л.д. 21-22):

- основания начисления платы за содержание жилого помещения, отопление и горячее водоснабжение собственникам указанного многоквартирного дома (с приложением копий подтверждающих документов);

- информацию об обращении 14.09.2018 и 17.09.2018 собственника нежилого помещения по адресу <...>, оф. 2П по вопросу предоставления расчетов размера платы за коммунальные услуги, в том числе задолженность за коммунальные услуги за период с октября 2015 года по сентябрь 2018 года (с приложением копий заявлений, журналов регистрации обращений и ответов на них (если таковые имеются) в 2018 году (с указанием номера помещения вышеуказанного многоквартирного дома, ФИО заявителя, дату, время поступления заявки);

- письменные пояснения при отсутствии согласно п.п. д) п. 31 Правил № 354 произведения проверки правильности исчисления предъявленного потребителю указанного жилого помещения к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги;

- письменные пояснения о непредставлении потребителю документов, содержащих правильно начисленные платежи за коммунальные услуги задолженность за коммунальные услуги;

- информацию о выставлении в адрес указанного нежилого помещения повторных платежных документов за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 (с указанием причин, оснований, с приложением копий подтверждающих документов);

- подробную расшифровку начисленных в платежных документах сумм по указанному нежилому помещению за май, июнь 2016 года в размере 3489,3 руб., за июль-сентябрь 2016 года – 1940,14 руб., за октябрь 2016 года – 3582,14 руб., за ноябрь 2016 года – 5170,98 руб., за декабрь 2016 года – 5317,76 руб. (с указанием применяемых формул, тарифов, нормативов, с приказами РЭК по каждой коммунальной услуге);

- информацию об установлении платы за содержание жилого помещения на 2016 год для собственников указанного многоквартирного жилого дома в размере 24,81 руб./кв.м.;

- проводилось ли общее собрание собственников указанного многоквартирного жилого дома по вопросу утверждения платы за содержание жилого помещения на 2016 год (с приложением копий протоколов собраний);

- в случае если общее собрание собственников не проводилось, то на каком основании утверждался и применялся размер платы за содержание жилого помещения в указанном многоквартирном доме в 2016 году;

- протокол собрания собственников указанного многоквартирного дома по утверждению сметы доходов и расходов на 2016 год;

- смета доходов и расходов по указанному многоквартирному дому на 2016 год;

- каким образом собственники указанного многоквартирного дома были уведомлены о применении нового размера платы за содержание жилого помещения с 01.01.2016;

- копии платежных документов по нежилому помещению № 2П в указанном многоквартирном доме за период октябрь 2015 года – сентябрь 2018 года;

- информацию о способе (методике) начисления платы за отопление по указанному нежилому помещению в период январь 2016 – декабрь 2016 года (с пояснением и обоснованием способа начисления, применяемых формул, тарифов со ссылками на приказы РЭК);

- об оборудовании указанного многоквартирного дома общедомовыми (коллективными) приборами учета коммунальных услуг (отопление, ГВС), с указанием даты оформления актов приемки приборов учета для коммерческих расчетов (с копиями подтверждающих документов, актов) в том числе первичных, повторных;

- информацию о наличии в нежилом помещении индивидуального прибора учета (ИПУ) тепловой энергии (с приложением акта ввода в эксплуатацию, даты последней поверки);

- информации о наличии ИПУ тепловой энергии в каждом жилом и нежилом помещении (с приложением реестра ИПУ по дому);

- информацию (реестр) о потреблении тепловой энергии (отопление, ГВС) по показаниям ОДПУ тепловой энергии в вышеуказанном многоквартирном доме (по жилым и нежилым помещениям) за период с января по декабрь 2016 года в Гкал (с приложением справок и иных документов);

- информацию о количестве нежилых помещений вышеуказанного МКД и/или подключенных нежилых помещений юридических лиц к вышеуказанному МКД (перечислить номера помещений, указать их месторасположение относительно вышеуказанного МКД, о наличии заключенных договоров с нежилыми помещениями, об оборудовании ИПУ тепловой энергии нежилых помещений и определении объема потребленного коммунального ресурса по данным помещениям) в период с января по декабрь 2016 г.;

- информацию о площади нежилых и жилых помещений вышеуказанного МКД, принимаемых в расчете платы за отопление, ГВС в период с января по декабрь 2016 года (с указанием источника получения данных сведений и приложением копий подтверждающих документов);

- расчет платы за коммунальную услугу (отопление) по указанному нежилому помещению (с указанием применяемых формул, тарифов, нормативов, со ссылкой на приказы РЭК) за период январь – декабрь 2016 года;

- информацию о наличии задолженности за отопление и горячее водоснабжение по указанному нежилому помещению (с указание периода образования задолженности, суммы задолженности, причины образования задолженности);

- реестр начислений и оплат за коммунальную услугу (отопление, горячее водоснабжение) по указанному нежилому помещению за период с октября 2015 года по настоящее время;- подробную расшифровку начисленных в платежных документах по указанному нежилому помещению размеров плат за отопление в период май и июнь в размере 1455,30 руб. (с указанием применяемых формул, тарифов, нормативов, со ссылками на приказы РЭК) (л.д. 21-22).

Требование (уведомление) № 2026 от 18.10.2018 о направлении в Госжилинспекцию Омской области вышеуказанных документов было направлено вместе с копией распоряжения № 2026 от 18.10.2018 в адрес Товарищества на адрес электронной почты ТСЖ «Светоч-2004» - «svetoch2004@mail.ru» 18.10.2018, что подтверждается сведениями о направлении (л.д. 32). Согласно сообщению о доставке отправленные документы были доставлены адресату 18.10.2018 (л.д. 30,34).

Истребуемые в ходе проведения внеплановой документарной проверки документы, необходимые должностному лицу Государственной жилищной инспекции Омской области для осуществления законной деятельности, ТСЖ «Светоч-2004» не предоставило, что повлекло невозможность завершения проверки, что подтверждается актом проверки от 06.11.2018 № 02-03-37/303 (л.д. 4).

01.11.2018 в адрес ТСЖ «Светоч-2004» на электронный адрес направлено уведомление о явке к должностному лицу Госжилинспекции Омской области 06.11.2018 к 11:00 час. (л.д. 20)

По факту воспрепятствования ТСЖ «Светоч-2004» законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), повлекшего невозможность завершения проверки, 06.11.2018 должностным лицом Госжилинспекции Омской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Светоч-2004» (л.д. 2).

Фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ТСЖ «Светоч-2004» к административной ответственности, подтверждаются собранными по делу вышеуказанными доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 23-25), протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), а также обращением ФИО2 в лице представителя ФИО3, направленным в адрес Государственной жилищной инспекции Омской области (л.д. 35-36), требованием о предоставлении информации и отчетом об отправке требования и копии распоряжения электронной почтой на адрес ТСЖ «Светоч-2004» с информацией о доставке (л.д. 21-22, 32, 34,30), актом проверки (л.д. 4), уведомлением о явке для составления протокола и отчетом об отправке электронного сообщения с вложением уведомления и сообщением о его доставке от 01.11.2018 (л.д. 20,31,33,29), которым мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, ТСЖ «Светоч-2004» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы заявителя о том, что вина ТСЖ «Светоч-2004» в совершении административного правонарушения отсутствует, так как юридическое лицо не было извещено надлежащим образом о проведении проверки, поскольку направление документов посредством электронной почты не может считаться надлежащим уведомлением, так как нет данных об отправителе, получателе и не подтвержден факт доставки являлись предметом рассмотрения мирового судьи и получили соответствующую правовую оценку, оснований не согласиться с которой суд апелляционной инстанции не находит.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора). В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Из представленных в материалы дела документов следует, что распоряжение о проведении проверки и соответствующее требование о предоставлении документов были направлены специалистом государственной жилищной инспекции в адрес ТСЖ «Светоч-2004» посредством электронной почты 18.10.2018, имеется отчет об отправлении сообщения с вложением распоряжения и требования на предоставление информации и о его доставке (л.д. 32,34,64).

Ссылка защитника на неполучение данных документов и на тот факт, что направление документов посредством электронной почты не является надлежащим, поскольку нет данных об отправителе, получателе и содержании сообщения, а также о том, что адрес электронной почты не является действующим, не может быть принята во внимание, поскольку направление документов посредством электронной почты является одним из способов направления корреспонденции, адрес электронной почты «svetoch2004@mail.ru» указан на сайте (л.д. 27), этот же адрес указан в доверенности на представителя (л.д. 44), документы, направленные тем же способом 05.12.2018 и 21.12.2018 были получены Товариществом, явка представителя ТСЖ «Светоч-2004» в инспекцию была обеспечена.

Таким образом, действия ТСЖ «Светоч-2004» правильно квалифицированы по ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления.

При назначении наказания мировым судьей были учтены фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Доводы защитника о замене наказания на предупреждение, поскольку ТСЖ «Светоч-2004» является субъектом малого и среднего предпринимательства, не привлекалось ранее к административной ответственности, правонарушение не повлекло причинение вреда являлись предметом рассмотрения мирового судьи, доводам дана надлежащая оценка, выводы мирового судьи об отсутствии оснований для применения положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд находит верными и обоснованными.

Наказание назначено ТСЖ «Светоч-2004» с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в минимальном размере в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности, не нарушены.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 88 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 29 декабря 2018 года (резолютивная часть объявлена 26 декабря 2018 года) о привлечении ТСЖ «Светоч-2004» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья